葉兆輝、張書森、郭瑛琦﹕香港貧窮聚集區的基礎設施匱乏特徵

【明報專訊】政府最新的《施政報告》強調尊重法治，掌握機遇，作出抉擇，推進民主，發展經濟，改善民生。扶貧安老助弱是主要工作之一，也佔據了政府每年20%的開支。若然政府希望施政有效，對貧窮情况的理解和數據分析有需要提升。


根據本中心早前研究發現，香港存在七大貧窮聚集區（圖一）。而關於貧窮聚集區的基礎設施是否充足，之前尚未有系統的研究。貧窮聚集區的基礎設施分佈情况與貧窮居民的生活息息相關，充足的基礎設施對於提升貧窮居民的生活質量具有重要意義。深入探究基礎設施的空間分佈有助於城市的合理規劃及社會福利的資源的有效配置，對政策的制訂具有一定參考作用，對怎樣在地區上建立社會資本（social capital）去改善居民生活尤為重要。因此我們應用城市地理資訊資料對香港的基礎設施分佈情况進行了初步探索，倡議證據為本（evidence based）的社會及公共政策討論和實踐。


研究方法

我們共選取了38種基礎設施進行了空間分佈研究，這38種基礎設施分別歸屬於八大基本需求類別：教育服務（包括大、中、小學和不同類型的專上學校）、緊急服務（包括消防和警察）、醫療服務（包括醫院、診所和老人院）、交換渠道（包括社區會堂、青年和家庭服務中心等）、物品來源（包括熟食店舖、超級市場、便利店）、文化設施（包括博物館、圖書館、戲院等）、交通設施（包括公共巴士、火車、停車場）、運動設施（包括運動場、游泳池、遊樂場、休息花園等）。首先分別計算了每種基礎設施在每個貧窮聚集區、所有貧窮聚集區及非貧窮聚集區中的平均每千人擁有量（對於嬰兒護理院和幼稚園，計算0到4歲人口的每千人擁有量；對於小學和中學，計算5至14歲人口的每千人擁有量；對於安老院，計算64歲以上人口的每千人擁有量），然後比較了每種基礎設施的每千人擁有量在貧窮聚集區與非貧窮聚集區、每個貧窮聚集區與非貧窮聚集區、不同的貧窮聚集區中的差異的統計顯著性，從而總結出香港基礎設施的空間分佈情况及每個貧窮聚集區的基礎設施匱乏特徵。


基礎設施的空間分佈特徵

通過比較38種基礎設施在貧窮聚集區和非貧窮聚集區中的差異發現：有9種基礎設施（嬰兒護理院、警崗、郵政局、協會/會所、社區會堂/鄉事委員會/青年中心/福利中心、社區服務中心、家庭服務中心、熟食檔、圖書館）在貧窮聚集區和非貧窮聚集區中的分佈差異並無統計顯著性，即分佈密度較相似；有29種基礎設施在兩類地區中的分佈差異具有統計顯著性，其中27種基礎設施（小學、中學、專上學院、職業訓練學校、消防局、警署、診所/健康中心/門診部、醫院、安老院、郵箱、垃圾收集中心、超級市場、便利店、商場/購物中心/商業中心、博物館/美術館/展覽中心/表演藝術、劇院/戲院、巴士總站/綠色小巴總站、室內停車場/多層停車場、輕鐵站/鐵路站、室內體育館/康樂中心/體育中心、運動場/公園內的運動場、休憩公園/公園、泳池、草地滾球、網球場、高爾夫球場、遊樂場）在貧窮聚集區中的分佈密度顯著低於在非貧窮聚集區中的分佈密度，即是貧窮聚集區在這些資源比較匱乏，僅有2種基礎設施（幼稚園、自修室）在貧窮聚集區的分佈密度顯著高於在非貧窮聚集區中的分佈密度。


值得注意的是：在所選擇的基礎設施中，醫療服務類別、交通設施類別以及運動設施類別中的所有設施在貧窮聚集區中的分佈密度均顯著低於在非貧窮聚集區中的分佈密度；在緊急服務類別和物品來源類別中，有一半以上的基礎設施在貧窮聚集區中的分佈密度顯著低於在非貧窮聚集區中的分佈密度；在教育服務類別和文化設施類別中分別有一種基礎設施在貧窮聚集區中的分佈密度顯著低於在非貧窮聚集區中的分佈密度；在交換渠道類別中，超過三分之二的基礎設施在貧窮聚集區與非貧窮聚集區中的分佈密度的差異無統計顯著性。


貧窮聚集區的基礎設施

分佈特徵

在38種基礎設施中，有4種在7個貧窮聚集區中均較為匱乏，它們是：室內停車場/多層停車場、運動場/公園內的運動場、泳池、網球場；還有4種除了在「元朗東北—北區西北聚集區」中較為充足外，在其他6個聚集區中的分佈密度均較低，它們是：垃圾收集中心、便利店、巴士總站/綠色小巴總站、休憩公園/公園；另外，郵箱、博物館/美術館/展覽中心/表演藝術、遊樂場除了在「元朗東北—北區西北聚集區」和「離島東涌聚集區」較充足，安老院除了在「深水埗南—油尖旺北聚集區」和「離島東涌聚集區」較充足外，這4類設施在其他5個聚集區中均較匱乏。


比較七大聚集區的特徵發現，「觀塘—黃大仙中—九龍城南聚集區」的基礎設施匱乏情况最為嚴重，8類設施中除了交換渠道設施外，其他7類普遍匱乏，顯著匱乏的設施佔26項，尤其是消防局、診所/健康中心/門診部、安老院、輕鐵站/鐵路站的分佈密度不僅遠低於非貧窮聚集區，比起其他6個貧窮聚集區也顯著匱乏；設施匱乏第二嚴重的是葵青北—荃灣南聚集區，顯著匱乏的設施佔19項，以緊急服務、醫療服務、文化設施、交通設施、運動設施的匱乏為主，但本區的自修室分佈密度卻較非貧窮聚集區還要高；第三嚴重的是「元朗西北聚集區」，顯著匱乏的設施佔17項，以物品來源、醫療服務、交通設施、運動設施的匱乏為主，但該區的社區服務中心資源比非貧窮聚集區更充裕；「屯門中部聚集區」和「深水埗南—油尖旺北聚集區」的設施匱乏種類均為12項，但匱乏的特點有所不同，「屯門中部聚集區」的匱乏以物品來源、文化設施、交通設施及運動設施為主，而「深水埗南—油尖旺北聚集區」的匱乏主要體現在運動設施上，該區其他類別設施的情况顯著優於其他六大聚集區，且其協會/會所的分佈密度甚至更優於非貧窮聚集區；「離島東涌聚集區」的設施匱乏主要以交通設施和運動設施為主，其他類別的分佈密度較其他聚集區情况稍好；基礎設施分佈情况較好的是「元朗東北—北區西北聚集區」，其中警署、警崗、安老院、垃圾收集中心、運動場/公園內的運動場的分佈密度高於非貧窮聚集區，只有診所/健康中心/門診部、室內停車場/多層停車場、泳池、網球場4種設施較為匱乏。


制訂針對性的規劃策略

在8類基礎設施中，醫療服務類別、交通設施類別和運動設施類別在貧窮聚集區中的匱乏程度與其他五大類別相比較為嚴重。醫療服務和運動設施對居民的健康起着十分重要的作用，交通設施對居民的外出出行及工作也會提供更多的便利。這些資源在貧窮聚集區中的匱乏會對貧窮居民的健康生活及與外界的聯絡造成一定影響，可能會進一步強化居民的貧窮程度，所以政府應對城市的資源進行合理的配置，尤其應加強在貧窮聚集區的醫療、交通及運動設施的投入。


總而言之，通過對香港基礎設施的空間分佈進行分析，我們發現有多種類別的基礎設施在貧窮聚集區的分佈密度要顯著低於在非貧窮聚集區中的分佈密度，基礎設施的空間分佈存在着一定程度的不平等。當然，由於本研究目前僅以平均每千人擁有量為指標進行分析，所以尚存在一定的局限，我們將引入更多的資源可達性指標進行持續性的探索。另外，由於本研究目前僅從基礎設施的分佈數量着手分析，尚不能全面展現基礎設施服務的方方面面，例如基礎設施的應用程度、服務品質及居民對基礎設施服務的滿意程度等等，我們也將通過調查訪談等方式進行更細緻的探索。從空間的角度探索城市資源的分配有助於城市的合理規劃以及城市資源的優化配置，地理空間分析技術可以更具體地呈現基礎設施的空間分佈特徵並且更深入地探究每個貧窮聚集區的匱乏特徵。是次香港貧窮研究與政策分析研究獲得香港賽馬會慈善獎券基金及行政長官社區計劃的支持。


作者葉兆輝是香港大學社會工作及社會行政學系教授；張書森是香港大學防止自殺中心研究助理教授；郭瑛琦是香港大學社會工作及社會行政學系研究生

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