國企改革步履維艱

【明報專訊】深化國有企業改革在2014年被熱議，但除了6家央企設立改革試點以及個別企業在發展混合所有制上略有發揮外，似乎「乾貨不多」。


近日，有傳聞稱，「國企改革1+N方案有望近期出台」。另有聲音說，百餘家央企將在一年內通過整合減至30家。受此提振，A股多支國企股連日漲停，7隻只龍頭股累計吸金近24億元人民幣。


然而，多種迹象表明，國企改革總方案出台或許尚待時日。


「主人不會偷自己家的錢。」一名退休的國資委官員在提及中石油前董事長蔣潔敏腐敗案時說。員工持股、老總不擔責，國企將永遠只是國家的，而不是市場的，更不是企業自己的。


國企可發揮餘地極小

國企改革是盤難下的大棋。在立法支持和稅收優惠種種條件下，以美國為首的發達國家在員工持股計劃方面蓬勃發展。


近幾年來，聯想、華為、綠地、華遠等內地知名民營企業也推行員工持股計劃，且很有效果。但國有企業若同樣以較高的股東回報回饋員工，則易被扣上「造成國有資產流失的帽子」。


市場化改革則更是如此。以電力行業為例，中國五大發電集團及兩大電網公司均為國務院國資委監管的中央企業。在運營過程中，國資委兼出資人和監管者雙重身分，定價機制由國家發改委制定，發電量由國家能源局管控，各地具體實施還涉及地方政府參與。多方約束下，企業自身發揮餘地極小，市場起決定性作用談何容易。


一些體制和機制與市場經濟發展不匹配，可謂國企改革難以推行的重要病根。中共十八屆三中全會提出的「混合所有制改革，推行起來也是困難重重。


持續多年的「王老吉之爭」是不少民營企業家不敢涉「混」的心結。香港同興藥業與廣州市屬國企廣藥集團2004年合資成立公司應屬早期混合所有制改革的雛形，該合資公司在不足18個月的時間裏營業額增長了148%。


此後，當地政府部門以經營老字號大小不適宜做轉讓為由，本應轉讓的王老吉商標被廣藥集團單方使用，合資企業尤其是香港同興藥業受到較大影響，目前仍在訴諸法律。


民企重在參與

日前，中石化宣布，與25家民營企業合作的1070.94億元人民幣增資專案已獲得國家發改委和商務部批復，業內稱這是打響新一輪混合所有制改革的第一槍。


值得注意的是，包括騰訊（0700）、順豐在內的25家合作公司均為各行業翹楚，其中不乏資產大戶，更重要的是，這些企業與石油、煉化毫無關聯。


對此，中石化多次公開表示「加油站+零售商」的全新銷售模式是全球化的發展趨勢，也是發達國家高利潤所在。但以25個合作商總共佔中石化銷售板塊30%的股權分額來看，民企似乎只是「重在參與」，中石化卻獲得了持續一年的媒體頭條，以及屢屢上揚的股價。


馮其十