社評﹕一工兩制大幅超支 政出多門易生弊端

【明報專訊】一項工程的建築過程漫長，其間或會出現不可預計的因素，例如大自然帶來的天氣變幻，或是當中發生事前難以預視的人為事故；不過，這都可以在之前的規劃當中預留空間以作補足。當然，發生不能預見的情况後就需要緊密跟進，以追加支出彌補這些缺失。但是如何做到就算要面對超支而不至於枉花金錢及時間，這是監管方面的責任，抓得太死會妨礙工程進度，太鬆就容易出現大手大腳情况，把納稅人的血汗盡往鹹水海扔。


樓宇基建工程

監察大相迥異

本報今天報道的政府工程「一工兩制」，樓宇工程（Building Works）的監察與基建或土木工程（Civil Engineering Works）的監察竟是如此迥異，很難想像講究制度化的政府部門會出現這種不能令巿民理解的制度。根據記者統計，在過去7年間，21項樓宇工程的超支涉及約25億元，33項基建或土木工程超支約227億元。若以百分比計算，前者超支金額為原先工程開支預算的16%，後者則為32%。數字揭發的是事實的其中一面，另一事實則是「一工兩制」，樓宇工程的監察是政府委任獨立的工料測量師，直接向政府負責；基建或土木工程方面，由設計、監察進度以及成本控制，全部由一間工程顧問公司負責，一旦涉及改動設計等申索，角色衝突可能性不能排除，這麼一來，就可能變成有「自己批自己」之嫌。


誠然，樓宇工程與基建或土木工程在施工方面可說有着某程度差異，但絕不至於是不能比較。政府方面的說法是樓宇工程與基建或土木工程繁瑣程度迥異，前者有涉及多種工料項目，後者相對簡單，因此需要的監察做法則是前者需要獨立測量師，後者則是工程師兼任便可，並指出這種分工的做法，在建築師、測量師以及工程師界別「沿用已久」，現在階段尚未有確立獨立分工的論據，以及這種做法與超支的關係。


這一種解說可謂脫離了當前社會對政府施政的期許，因為在一個重視監察權力的社會，公平公正極為重要，這方面的透明度更是愈高愈好。如今的爭論點在於政府以「沿用已久」作為解釋，卻未能令到質疑的一方信服，即倘若連基建或土木工程都採用獨立測量師監督，是否可以把在監督過程中出現的錯誤減到最少，從而節省更多的公帑支出。須知道，正如公義一樣，公平公正也必須達至，而且要令人看到已經達至（must also be seen to be done）。况且，增加獨立監察及透明度，如果在一個成熟的社會推行，更可以減少因為欠缺這種機制下的其他成本，包括面對社會的質疑及因此滋生的其他負面因素。


公平公正須達至

成熟社會需透明

政府向《明報》記者提供的資料，概括過去10個年度已完成的工程項目的各項具體數字，包括追加的款項。不過，這些數字並未有近期涉及較高超支金額的基建工程，比如中環灣仔繞道、蓮塘