9基建超支 遠超玫瑰園

【明報專訊】政府基建近年屢屢超支，本報翻查回歸前的基建資料，發現當時政府嚴格控制開支，少有超支，例如1990年代「新機場核心計劃」（又稱「玫瑰園計劃」）十大核心工程，原本申請1637億元撥款，最終「埋單」1553億，不超支之餘並「省了」84億元。早年建成的港鐵觀塘線、荃灣線造價，合共亦較原預算少約3億元。此外，根據外國權威學者的統計程式，本港現正進行的7項運輸基建中，有兩項超支問題未能符國際標準。


有曾參與玫瑰園計劃的前高官認為，超支主因是政府短時間內推出太多工程，且協調不足，結果互相「搶人、搶資源」，令建造成本飈升（見另稿）。


政府發言人回覆本報稱，現今基建工程面對的挑戰之多，不可與以前同日而語，例如須做多輪公眾諮詢、可能遇到司法覆核等，又指過去10年獲立法會批出的甲級工程項目有620個，當中只有67個項目需要追加撥款，涉款292億元，佔核准預算總額約4.7%，這些數據較國際上的基準為佳。


政府發言人續稱，政府決定是否批准撥款申請及其優先次序，並非來者不拒，強調現時基建的整體規劃，較當年興建新機場時有更高層次及更廣的考慮。


回歸前十工程埋單「省」84億

前港督衛奕信在1989年《施政報告》提出興建赤鱲角機場及相關配套基建，亦即「玫瑰園計劃」。計劃共有十大核心工程。政府在1992年向立法局申請撥款1637億元。然而，政府其後三度削減預算，計劃最終造價為1553億元，「節省了」84億元。


本報又翻查1970至80年代興建地鐵情况，根據當年地下鐵路公司年報，地鐵首條路線、即觀塘線前身，原本預算為58億元，最終造價56.37億元，省了1億多元；荃灣線原預算41億元，最終造價39億元；港島線造價則不多於110億元，略高過原預算（100億元）。


9基建超支 兩甚於國際標準

早前協助調查高鐵延誤的牛津大學講座教授Bent Flyvbjerg，於2002年發表研究報告，分析全球258個大型運輸基建項目的超支情况。報告比較各個項目在「決定興建時」的造價預算，以及最終實際造價，發現鐵路項目平均超支45%、大橋及隧道34％、大型道路20%。


倘若以立法會首次批准撥款時的工程預算作比較標準，本港現正進行的7項運輸基建中，有兩項「大橋及隧道」項目，超支幅度均高於上述「國際標準」（34%），包括港珠澳大橋中的香港接線項目及蓮塘口岸工程。


倘若以政府最初公布的估算作標準，在7項運輸基建中，更有5項超出國際標準，除上述兩項，還包括屬「鐵路」的高鐵、沙中線、屯門至赤鱲角連接路。


黎廣德﹕政府「溝淡」超支

公共專聯盟政策召集人黎廣德認為，政府稱過去10年，600多個獲批項目中僅67個要追加撥款，但這數字涵蓋所有大大小小的工程，包括屬中小型的民生工程項目，因此並無意義，只是在統計上「溝淡」大型基建的超支情况，「這數字正好突顯，為何其他工程不超支，偏偏大型基建嚴重超支？」

明報記者