香港出路：擴建機場三跑道

【明報專訊】擴建三跑道系統的環評工作，經本地及國際專家，以及公眾及各持份者等多方面討論後，終獲環境保護署發出環境許可證。然而，有評論對擴建三跑的急切性、環保、工程成本及空域等事宜提出疑問，我欲藉此作出回應及澄清。


香港機場的交通量實際增長比《2030規劃大綱》預期快，現時機場每日平均處理的航班已十分接近雙跑道系統1200架次的最高容量，系統可能於2016年至17年間飽和。大型基建需時甚長，我們絕對不能待系統飽和時才計劃擴建。


協定規限 機場分工不可行

評論指香港機場可與珠三角地區機場分工以解決容量問題。這建議根本不可行，因往來機場的航權隤讀A務是由個別司法管轄區規管，受雙邊民用航空運輸協定規限，各機場根本無權按照各自機場意願把航班分流到其他機場。我們根本不可能要求航班改飛鄰近機場；同時必須小心考慮這對香港整體經濟所帶來的影響。


此外，國內機場包括廣州、深圳甚至珠海機場正積極擴建，以應付未來的航空需求。根據國際航空交通專家IATA Consulting預測，即使5個機場的擴建計劃全部落實，合計運量仍不足以應付至2030年的需求，屆時未能處理的每年客運量保守估計將達1億人次。因此，其他珠三角機場根本不存在剩餘運力以紓解香港機場的需求。


評論表示擔心機管局在興建三跑期間，就空氣質素及保護海洋生態提出的緩解措施涉及多項假設，是偏於樂觀。事實上，就以保育中華白海豚為例，國際專家已確認環評報告建議的緩解措施，包括以先進非鑽挖方式填海、要求高速船改道及減速、於施工期間實施工程船限制區及全天候海豚保護區等，均有效減低工程對白海豚的影響；而面積達2400公頃的海岸公園更可有效長遠保育白海豚。外國經驗及興建赤鱲角機場時實地監察亦確認當工程完成及棲息地回復良好狀態時，白海豚會重返有關範圍。


審慎計算 投資須用得其所

三跑道系統工程龐大，不單是建設新跑道，更涉及填海約650公頃以興建新客運廊，增建逾百個停機位，同時擴建旅客捷運系統及其他相關設施。機管局會嚴格審慎檢視項目的成本估算及融資安排，以確保有關投資物有所值。相關成本估算及融資安排尚未完成，坊間流傳三跑道系統成本超逾2000億元的說法實無根據。


關於空域問題，隨着珠三角區內機場的擴建計劃，協調空域管理以增加容量乃共同目標這並不單是香港機場需解決的問題。民航處已多次公開解釋，自2004年起國家民航總局、香港民航處和澳門民航局召開過多次三方會議，商討改善空域的使用。三方已同意至2020年分階段推動全面空域體制改革；而三跑的規劃工作亦以三方的合作《方案》為基礎。最重要的是，《方案》內的近期措施已得到落實，並正努力推展遠期措施，以提升空域使用的效率。


其實，目前在來往香港機場的航班中只有23%使用珠三角空域，其餘的77%根本不受影響。


香港機場是香港人的機場。三跑道系統經全面研究，現在必須分秒必爭，是積極落實計劃的時候。若繼續停留在爭論中實在是不切實際，只會讓香港白白錯過不少機遇。


作者是香港機場管理局 企業發展執行總監