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【明報專訊】特首梁振英上任已逾兩年，其競選承諾之免費幼教仍未兌現，立法會、政黨和各專業及社會團體頗為心急，免費幼稚園教育委員會（以下簡稱「委員會」）也一直在緊張地研究解決方案。藉此關鍵時刻，筆者希望與社會各界分享最新學術研究成果，澄清3個關鍵問題，提出一個初步方案，以凝聚共識，共闖難關。筆者雖然是委員會屬下資助模式工作小組成員，但本文只反映個人觀點，與委員會及教育局無關。特此聲明。
免費幼教政策必須解決「五可問題」
我們認為，好的免費幼教政策必須能解決「五可問題」，即Affordability（可支付性）、Accessibility（可進入性）、Accountability （可問責性）、Sustainability （可持續性）、Social justice （可公平性）。本文嘗試用此框架對澳門及內地最先實行免費幼教的4個城市進行分析。結果詳見表。
一是可支付性：政策必須保證每個家庭都能輕鬆支付學費甚至免費入園。如表所示，除了長治縣徹底解決了所有戶籍幼兒的可支付性問題以外，其他4地都只解決或部分解決了公辦園（也即公立園）的可支付問題。陝西榆林和寧陝只免除了公辦園的保教費，對民辦園（也即私立園）只給補貼，這其實只是部分解決了公立園幼兒的可支付性問題。然而，這5個地方恰恰是私立園居多、公立園較少，私立園的可支付性問題非常嚴重。這樣對公辦園免費的做法只能算是「錦上添花」，而「雪中送炭」的事情政府卻不去做。
二是可進入性：政策必須保證每個適齡幼兒都能順利、方便地就近入園。除了長治縣和澳門解決了可進入性，其他3地只對公辦園免費，這令內地那些早已不堪重負、數量少得可憐的公辦園面臨更大的收生壓力，有的公辦園是200人爭一個學位。沒有數量足夠、質量均衡的公辦園，沒有科學合理的學位分配機制，單純免除學費的幼教政策只會惡化「可進入性」問題，導致教育不公平現象。
三是可問責性：政策必須保證每所幼稚園都因為免費幼教的額外財政投入而提高問責度和教育質量。政府的職責並不僅僅只是解決經費問題，更重要的是對教學質量的監管。目前內地並沒有為免費幼教政策建立相應的質量管理和績效問責制，問責性較差。而澳門在這方面正在向香港學習，嘗試建立相應的體制。
四是可持續性：政策必須保證免費方案符合財政實力，這樣才能長久持續。由表可見，除了寧陝縣，內地其他3地都是能源型城市。以前煤炭價格高，地方經濟收入高，能夠承擔免費幼教。但是，隨着煤炭價格暴跌，這些地區都陷入煤礦停產、經濟低迷的窘境，免費政策的可持續性存疑。而澳門財政收入主要依靠博彩業，容易受外圍經濟環境影響，但好在澳門地方太小，幼稚園太少，所以可持續性問題並不大。
五是可公平性：政策必須保證教育資源和教育機會的公平分配，不能差別對待和歧視。除了澳門和山西長治能夠達至教育機會和資源配置的大致公平以外，其他3地均推行了公立學校優先的策略，對私立學校學生並不公平。公辦園收生制度沒有改革，普通家長只能將孩子送到民辦園，而政府對民辦園只是補貼並沒有財政全包，這樣就造成新的教育不公。而在科學的學位分配機制、幼兒園質量監控機制等沒有建立起來的情况下，目前推行的所謂「15年免費教育」，在多方面都顯示出「左傾冒進」的問題，並不成熟，更不值得推廣。
總而言之，目前市面所見的各種免費幼教政策，只是解決或部分解決了幼教的可支付性，但並沒有解決可進入性、可問責性、可持續性和可公平性。而這顯然不是香港所需要的免費幼教。
（文章僅代表個人立場）
作者是香港大學教育學院副教授、香港免費幼稚園教育委員會資助模式工作小組成員
免費幼教政策必須解決「五可問題」
我們認為，好的免費幼教政策必須能解決「五可問題」，即Affordability（可支付性）、Accessibility（可進入性）、Accountability （可問責性）、Sustainability （可持續性）、Social justice （可公平性）。本文嘗試用此框架對澳門及內地最先實行免費幼教的4個城市進行分析。結果詳見表。
一是可支付性：政策必須保證每個家庭都能輕鬆支付學費甚至免費入園。如表所示，除了長治縣徹底解決了所有戶籍幼兒的可支付性問題以外，其他4地都只解決或部分解決了公辦園（也即公立園）的可支付問題。陝西榆林和寧陝只免除了公辦園的保教費，對民辦園（也即私立園）只給補貼，這其實只是部分解決了公立園幼兒的可支付性問題。然而，這5個地方恰恰是私立園居多、公立園較少，私立園的可支付性問題非常嚴重。這樣對公辦園免費的做法只能算是「錦上添花」，而「雪中送炭」的事情政府卻不去做。
二是可進入性：政策必須保證每個適齡幼兒都能順利、方便地就近入園。除了長治縣和澳門解決了可進入性，其他3地只對公辦園免費，這令內地那些早已不堪重負、數量少得可憐的公辦園面臨更大的收生壓力，有的公辦園是200人爭一個學位。沒有數量足夠、質量均衡的公辦園，沒有科學合理的學位分配機制，單純免除學費的幼教政策只會惡化「可進入性」問題，導致教育不公平現象。
三是可問責性：政策必須保證每所幼稚園都因為免費幼教的額外財政投入而提高問責度和教育質量。政府的職責並不僅僅只是解決經費問題，更重要的是對教學質量的監管。目前內地並沒有為免費幼教政策建立相應的質量管理和績效問責制，問責性較差。而澳門在這方面正在向香港學習，嘗試建立相應的體制。
四是可持續性：政策必須保證免費方案符合財政實力，這樣才能長久持續。由表可見，除了寧陝縣，內地其他3地都是能源型城市。以前煤炭價格高，地方經濟收入高，能夠承擔免費幼教。但是，隨着煤炭價格暴跌，這些地區都陷入煤礦停產、經濟低迷的窘境，免費政策的可持續性存疑。而澳門財政收入主要依靠博彩業，容易受外圍經濟環境影響，但好在澳門地方太小，幼稚園太少，所以可持續性問題並不大。
五是可公平性：政策必須保證教育資源和教育機會的公平分配，不能差別對待和歧視。除了澳門和山西長治能夠達至教育機會和資源配置的大致公平以外，其他3地均推行了公立學校優先的策略，對私立學校學生並不公平。公辦園收生制度沒有改革，普通家長只能將孩子送到民辦園，而政府對民辦園只是補貼並沒有財政全包，這樣就造成新的教育不公。而在科學的學位分配機制、幼兒園質量監控機制等沒有建立起來的情况下，目前推行的所謂「15年免費教育」，在多方面都顯示出「左傾冒進」的問題，並不成熟，更不值得推廣。
總而言之，目前市面所見的各種免費幼教政策，只是解決或部分解決了幼教的可支付性，但並沒有解決可進入性、可問責性、可持續性和可公平性。而這顯然不是香港所需要的免費幼教。
（文章僅代表個人立場）
作者是香港大學教育學院副教授、香港免費幼稚園教育委員會資助模式工作小組成員
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