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【明報專訊】2014年，無論對香港或海外的兒童，都是沉重的一年。在他們生活的天空，陰霾滿佈，有形無形的刀槍炮火，奪取他們或家人的生命、混淆他們的人生和價值觀。
國與國、不同宗教信念、不同政見的，不同的家庭成員間以暴力、羞辱、威逼利誘的方法，以求滿足自我的信念和期望，不惜犧牲兒童，摧毁人類的希望。
兒童在持續爭鬥中，成為受害者，被擠在不斷發生的憤怒、仇恨當中。這些爭鬥不但取去無數兒童的生命，亦對生存但見證親友受苦受難、互相仇視的兒童造成內心的恐懼、迷惘和孤寂，慘痛的回憶像噩夢般纏繞，揮之不去。
在戰地，孩子接受的教育是用子彈武器去捍衛他們並不理解的事情。
在戰火中，不少孩童在睡夢中被活活炸死。
在擴大的鬥爭中，有兒童手腳都被砍去，有人甚至遭到斬首。沒有被砍死的兒童因為傷勢嚴重且受到極度驚嚇，根本無法哭泣。
兒童在香港又如何？
香港兒童的天空雖無槍彈炮火的威脅，但因應社會的爭議、政治和政改帶來沉重的壓力，在人生觀和價值觀上面臨無比的衝擊。
社會因應政治改革嚴重撕裂，持不同政見者互相攻擊、侮辱。社會的核心價值變得模糊不清，有人不分是非黑白，指鹿為馬，連廉潔、法治都備受威脅。其令人不安的程度可見一斑。
在爭取普選的行動中，醞釀抗命和罷課的不乏18歲以下的兒童，他們不少甘願為理想背負沉重的壓力和刑責的危機。
保護兒童、維護兒童的權利，已從關注兒童身體是否因體罰或疏忽照顧，進入更深層次新的里程。
香港雖無彈火戰亂，兒童卻面對大少不同形式的困難和挑戰。
在香港為口奔馳的家庭，單親的、破碎的、中港兩地分隔的家庭眾多，再加上成長中的兒童不同的性格和需要，有時由於未能得到啟發，作出反叛行為的亦有人在，而父母缺乏積極無暴的管教方法和方向，有時自己也情緒失控。
暴力、放縱，使兒童在歪曲的意識形態下不知不覺步入成人階段，事事以自己為先、以暴易暴地延續惡性循環。最近香港發生的驚人殺父母、殺家人慘案，令社會震驚，家殺、兇殺、自殺的個案已非偶一聞之。
香港目前有近110萬18歲以下的兒童，雖然目前他們未有生產力，無投票權，但他們有潛力、衝勁和理想，如何發掘和培養，如何裝備他們成為肯承擔的公民？應推行啟發而非填鴨式教育、非以懲治或鼓吹互相舉報等消極的方法去阻嚇及鼓吹妥協、必須改善溝通的渠道，使他們有充分機會理解和選擇、參與和發聲。而在他們勇於參與，敢於捍衛理想時，加以確認和誘導，使他們學習承擔責任、主宰未來，真正成為明天的希望。
在全城醞釀罷課和抗命的時刻，《聯合國兒童權利公約》第37條清楚列明：
b. 不得非法或任意剝奪任何兒童的自由。對兒童的逮捕、拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段，期限應為最短的適當時間。
c. 所有被剝奪自由的兒童應受到人道待遇，其人格固有尊嚴應受尊重，並應考慮到他們這個年齡的人的需要的方式加以對待‥…
香港必須為兒童以民主的政制、安全、無暴的社會環境塑造未來。已最少有70個國家、200多個管核區成立兒童事務專門的機制。有39個國家全面立法，禁止以體罰等羞辱的方式對待兒童。
中國國務院於2011年7月30日公布了婦女及兒童發展（2011-2020）十年綱要，列出指導思想、原則，策略措施，組織實施及監察評估。並承認落實的困難及不足之處。強調未來10年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，兒童發展面臨前所未有的機遇。並鼓勵全社會加強兒童優先的意識，積極處理不利兒童成長的消極因素，解決兒童發展突出的問題。綱要指出加強實施工作的組織領導，加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。保障兒童發展的經費投入，建立健全實施綱要的工作機制，並推動社會各層，包括兒童參與綱要的實施。
是時候制定兒童發展綱要
2014年9月是《聯合國兒童權利公約》延伸至香港的20年。過去20年，社會在兒童權利的議題上也曾作討論和改革。但在這20年間，香港並未在基本和建制上把握機遇，縱使在兩屆的立法會獲得各黨派一致支持，政府卻還未有兒童發展綱要和專注的兒童事務架構。香港一直以為重中之重的經濟問題，貧富懸殊、房屋、人口政策、環保及社會極為關注的政改問題，都使政府團隊疲於奔命。並未投以足夠時間，落實「以兒童為本的角度」。無論在政治、社會政策、資源上未曾致力爭取「兒童最大的利益」。
在人口政策的諮詢文件中政府曾表示，以民為本的政策目標是，使人口足以促進香港在經濟和社會方面蓬勃發展。但在推動經濟發展，釋放婦女勞動力，鼓勵市民生育、延長工作年期的同時，如何維護家庭及社會的完整關愛，如何為兒童提供優質的照顧和支援？
不人道、充滿暴力的施政和做法，香港和國際社會固然必須嚴厲譴責。過時的信念和假設，亦妨礙社會發展，影響世界未來。社會不能採取消極的態度，更不應悲觀地不作憧憬。
在香港，是時候行動起來，制定一套設合香港，配合國際標準的行動綱領，成立一個專注兒童事務的平台。無論兒童或民間團體都準備配合，務求建立一個有願景、務實，充滿民主理想的香港。
作者是香港兒童權利委員會副主席
國與國、不同宗教信念、不同政見的，不同的家庭成員間以暴力、羞辱、威逼利誘的方法，以求滿足自我的信念和期望，不惜犧牲兒童，摧毁人類的希望。
兒童在持續爭鬥中，成為受害者，被擠在不斷發生的憤怒、仇恨當中。這些爭鬥不但取去無數兒童的生命，亦對生存但見證親友受苦受難、互相仇視的兒童造成內心的恐懼、迷惘和孤寂，慘痛的回憶像噩夢般纏繞，揮之不去。
在戰地，孩子接受的教育是用子彈武器去捍衛他們並不理解的事情。
在戰火中，不少孩童在睡夢中被活活炸死。
在擴大的鬥爭中，有兒童手腳都被砍去，有人甚至遭到斬首。沒有被砍死的兒童因為傷勢嚴重且受到極度驚嚇，根本無法哭泣。
兒童在香港又如何？
香港兒童的天空雖無槍彈炮火的威脅，但因應社會的爭議、政治和政改帶來沉重的壓力，在人生觀和價值觀上面臨無比的衝擊。
社會因應政治改革嚴重撕裂，持不同政見者互相攻擊、侮辱。社會的核心價值變得模糊不清，有人不分是非黑白，指鹿為馬，連廉潔、法治都備受威脅。其令人不安的程度可見一斑。
在爭取普選的行動中，醞釀抗命和罷課的不乏18歲以下的兒童，他們不少甘願為理想背負沉重的壓力和刑責的危機。
保護兒童、維護兒童的權利，已從關注兒童身體是否因體罰或疏忽照顧，進入更深層次新的里程。
香港雖無彈火戰亂，兒童卻面對大少不同形式的困難和挑戰。
在香港為口奔馳的家庭，單親的、破碎的、中港兩地分隔的家庭眾多，再加上成長中的兒童不同的性格和需要，有時由於未能得到啟發，作出反叛行為的亦有人在，而父母缺乏積極無暴的管教方法和方向，有時自己也情緒失控。
暴力、放縱，使兒童在歪曲的意識形態下不知不覺步入成人階段，事事以自己為先、以暴易暴地延續惡性循環。最近香港發生的驚人殺父母、殺家人慘案，令社會震驚，家殺、兇殺、自殺的個案已非偶一聞之。
香港目前有近110萬18歲以下的兒童，雖然目前他們未有生產力，無投票權，但他們有潛力、衝勁和理想，如何發掘和培養，如何裝備他們成為肯承擔的公民？應推行啟發而非填鴨式教育、非以懲治或鼓吹互相舉報等消極的方法去阻嚇及鼓吹妥協、必須改善溝通的渠道，使他們有充分機會理解和選擇、參與和發聲。而在他們勇於參與，敢於捍衛理想時，加以確認和誘導，使他們學習承擔責任、主宰未來，真正成為明天的希望。
在全城醞釀罷課和抗命的時刻，《聯合國兒童權利公約》第37條清楚列明：
b. 不得非法或任意剝奪任何兒童的自由。對兒童的逮捕、拘留或監禁應符合法律規定並僅應作為最後手段，期限應為最短的適當時間。
c. 所有被剝奪自由的兒童應受到人道待遇，其人格固有尊嚴應受尊重，並應考慮到他們這個年齡的人的需要的方式加以對待‥…
香港必須為兒童以民主的政制、安全、無暴的社會環境塑造未來。已最少有70個國家、200多個管核區成立兒童事務專門的機制。有39個國家全面立法，禁止以體罰等羞辱的方式對待兒童。
中國國務院於2011年7月30日公布了婦女及兒童發展（2011-2020）十年綱要，列出指導思想、原則，策略措施，組織實施及監察評估。並承認落實的困難及不足之處。強調未來10年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，兒童發展面臨前所未有的機遇。並鼓勵全社會加強兒童優先的意識，積極處理不利兒童成長的消極因素，解決兒童發展突出的問題。綱要指出加強實施工作的組織領導，加強綱要與國民經濟和社會發展規劃的銜接。保障兒童發展的經費投入，建立健全實施綱要的工作機制，並推動社會各層，包括兒童參與綱要的實施。
是時候制定兒童發展綱要
2014年9月是《聯合國兒童權利公約》延伸至香港的20年。過去20年，社會在兒童權利的議題上也曾作討論和改革。但在這20年間，香港並未在基本和建制上把握機遇，縱使在兩屆的立法會獲得各黨派一致支持，政府卻還未有兒童發展綱要和專注的兒童事務架構。香港一直以為重中之重的經濟問題，貧富懸殊、房屋、人口政策、環保及社會極為關注的政改問題，都使政府團隊疲於奔命。並未投以足夠時間，落實「以兒童為本的角度」。無論在政治、社會政策、資源上未曾致力爭取「兒童最大的利益」。
在人口政策的諮詢文件中政府曾表示，以民為本的政策目標是，使人口足以促進香港在經濟和社會方面蓬勃發展。但在推動經濟發展，釋放婦女勞動力，鼓勵市民生育、延長工作年期的同時，如何維護家庭及社會的完整關愛，如何為兒童提供優質的照顧和支援？
不人道、充滿暴力的施政和做法，香港和國際社會固然必須嚴厲譴責。過時的信念和假設，亦妨礙社會發展，影響世界未來。社會不能採取消極的態度，更不應悲觀地不作憧憬。
在香港，是時候行動起來，制定一套設合香港，配合國際標準的行動綱領，成立一個專注兒童事務的平台。無論兒童或民間團體都準備配合，務求建立一個有願景、務實，充滿民主理想的香港。
作者是香港兒童權利委員會副主席
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