歐陽五﹕人大或釋政改三原則 香港須避「憲政危機」

【明報專訊】全國人大常委會預計將於8月底的會議上，審議梁振英提交的政改報告，可謂中央正式亮出政改「底牌」。


綜合北京方面的分析，儘管人大審議的目的是批准啓動政改，但人大報告亦或會闡明中央針對政改的三大原則：

其一，明確否定公民提名。儘管特首的報告中並未「講死」公提，但張德江近日深圳之行已明示公提不能接受，預計人大報告將以書面形式對此「落閘」。


其二，確定提委會的選舉框架。公提被否决後，行政長官依照《基本法》「由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生」，便成為了唯一的選擇。人大或對提委會的改進原則作出說明。但由於選舉辦法的制定主體是特區政府，人大給出的原則料不會過細。例如提委會界別及組成人數是否需要增加，人大或給予彈性協商空間。


其三，對「愛國愛港」的標準進行詮釋。自去年3月全國人大法律委員會主任喬曉陽首次表明特首候選人須「愛國愛港」以來，中央尚未對這一標準給予權威解釋。


政改「出牌方」轉移到泛民一邊

從法律角度看，重申《基本法》第44條之「硬條件」以及擁護《基本法》及憲法在香港的實施，都可能構成特首「愛國愛港」的內涵，其外延則將涵蓋不鼓吹獨立、不反對一國兩制以及不顛覆國家政治制度等。


總之，8月人大報告出台後，各方尚有進一步對話與協商的空間。但從務實的角度看，對話應回到法律性及技術性的軌道，如探討提委會將如何行使提名權等問題，而不是停留在質疑中央政改誠意等政治性齟齬之上。


如是，政改的「出牌方」將轉移到泛民主派一邊，究竟是在中央主導的框架之下尋求政改空間，還是將政改無限期置於「政治性質疑」層面以維持僵局，又抑或是故意將水「攪渾」致使普選落空，這不僅是對泛民立場與智慧的考驗，更是事關香港政制發展的選擇。


以循序漸進的方式達至行政長官和立法會全部議員由普選產生，這是《基本法》確立的政制發展目標。然而政改僵局至今，「憲政危機」之虞正在逐漸顯現。


一方面，港澳「高度自治」並不改變中國單一制的國家屬性，因而就《基本法》的原意看，中央對於特首的任命權是一項實質權力而非程序性的「虛權」。即如果特首人選不能滿足中央對於地區性行政長官的限定標準，中央無法行使任命權，香港恐陷於「無政府狀態」之下。


政改不能無限期擱置

另一方面，如果《基本法》確立的憲制目標無限期拖延，政制革新之路亦將蒙上陰影。張德江深圳之行除了為政改「撐腰」，亦有暗示政改不能無限期擱置之意。


為避免香港在民主政治的早期就陷入「憲政危機」，在8月人大報告出台後，各方更需謹慎「出牌」。北京學界耳語，中央對政改的民意表達持開放態度，即基於政改框架下的討論，即使言詞激烈，亦不失對話求同的空間。但過激言行也不會被無條件包容：違反香港法例者當由警隊依法處置，有意攪局者則要承擔政制發展的停滯之責。