林泉忠﹕國如何應對 美國強勢介入南海？

【明報專訊】正值南海衝突不斷之際，美國於7月11日向當事國提出3項凍結行動的具體建議，包括停止設立新前哨站、停止在島礁進行建設及停止在爭議地區針對他方經濟活動的單邊行動。這是美國首次提出化解南海衝突的具體建議，然而明眼人一看便知道建議針對中國而來。隨着「中國崛起」進入成熟階段，「世界二強」呼之欲出，中美在世界紛爭地區爭奪主導權的首戰選在南海正式開打已並非只聞樓梯響。


美國在南海問題上之所以終於出手，究其背景，乃因為華盛頓對中國近年在南海強勢作為的危機感已達到臨界點。


今年5月以來中國開始在西沙設置大型鑽油平台準備進行鑽井作業，此舉惹來越南強烈反彈，更引發百年來罕見的反華暴動，然而中國並不因此停止既定的作業，且繼而在6月中旬於有主權爭議的西沙群島永興島興建首間學校，南海局勢迅速升溫。


其實，中國與東盟早在2002年就已簽署《南海各方行為宣言》（DOC），寫明各方不應作出影響和平穩定、導致問題複雜化及升高局勢的行動。但是，聲索國六方繼續「維護國家主權」、各自為政，以致DOC形同虛設。尤其近期的多宗衝突都涉及中國的單方面行動，對美國而言，不僅打亂了美國「重返亞洲」的政策，更已影響到美國在亞太安全領域的主導權地位。


美國此次高調提出建議，其策略目標在於呼籲各方節制並着手締結協議，以作為中國與東盟重開延宕已久的「南海各方行為準則」談判的基礎。然而，在解決海洋爭端上，美國強調遵循國際法及透過多邊談判，而中國卻注重歷史依據與雙邊對話，中美基本思維南轅北轍。


面對美國強勢介入南海，中國如何應對？下一個中美較勁的舞台，是11月在北京舉行的APEC峰會。


作者是台灣中央研究院 近代史研究所副研究員