中央深化改革組 發揮「總控器」角色

【明報專訊】中共中央總書記習近平日前主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議。從明確組織構架、辦事方法到確立2014年工作要點明確分工方案再到此番對具體問題作出部署，這一系列變化標誌着中央深改組已進入角色，將開始發揮改革「總控器」的作用。


改革注重配合穩增長

此次深改組會議對財稅體制、戶籍制度和司法體制這三個專項改革議題作出部署。在專家看來，這三個專項議題既標誌着深改組對改革開始實質佈局，也顯露出改革的排序的思路。


燕京華僑大學校長華生表示，中國經濟目前處於轉型期，無論是財稅體制還是戶籍制度都是當前經濟結構想要轉變、改革有所突破需要解決的核心問題。這意味着未來內地的改革是重要的先推，涉及瓶頸的先辦。


中國國家資訊中心經濟預測部副主任牛犁表示，無論是戶籍還是財稅，目前都已經有較為成熟的方案，這意味着深改組除了對改革進行總體設計外，還將對各項改革進行總體把關，在這種情况下，只有已經較為成熟的方案才會上升至深改組審議。


在重要性、成熟度這兩個因素之外，此次會議還強調了問題導向，強調注重解決發展中存在的突出矛盾和問題。


而事實上，除了打破利益藩籬本身的難度，如何在經濟下行穩增長重要性提升的情况下，確保改革空間正是當下必須解決的重要問題之一。從此次會議來看，能否兼顧多重需求也是深改組為改革排序的重要原則，會議要求把有利於穩增長、調結構、防風險、 惠民生的改革舉措往前排。


頂層設計搭配基層動員

除了明確改革「總控器」的功能，此番深改組會議另一個值得關注的地方就是其在注重頂層設計的同時，也同步強化了基層動員。


會議要求「中央有關部門要加強對地方改革的具體指導，明確改革政策各個環節的銜接配合關係」來確保政令暢通，而「凡事都要有人去管、去盯、去促、去幹」的要求則着眼於強化落實。


值得注意的是，在深改組會議召開的同時，國務院宣布派出督察組赴各地檢查微刺激落實情况，這意味着高層已經採取措施，避免改革成為「狗熊掰玉米，掰一根丟一個」的情形發生。


知識產權法院或成突破口

在基層行政部門之外，對學術機構等社會力量的動員也在同步開展。據消息人士透露，國家發改委已經將負面清單管理、要素市場化、國企混合所有制等重大改革拿出來公開招標，高校、科研機構、企業和行業組織乃至於國際組織都可以參與其中，以求最大限度的凝聚社會共識，為下一步改革鋪路。


相比於戶籍和財稅這些各方熱議多時的改革議題，司法改革此番納入三個專項議題之一讓人眼前一亮。


華生表示，此舉既標誌着改革將不會局限於經濟領域，也說明高層敢於碰硬骨頭的決心。在他看來，司法改革的核心在於司法管轄和行政管轄的分離，而要做到這一點就必須打破現有的機構框架，絕不是容易的事情。


不過，會議審議通過的《關於設立知識產權法院的方案》顯示了高層的解決思路。有業內人士表示，在司法管轄和行政區劃的分離在普通法院實施起來還比較困難，知識產權法院或成為改革的突破口。


馮其十