【明報專訊】6．22佔中全民投票及7．1遊行前夕，國務院新聞辦公室昨發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，明確指出香港「作為直轄於中央人民政府的地方行政區域」，有「中央授予的地方事務管理權」，中央擁有香港「全面管治權」，高度自治權亦是「中央給多少，香港就有多少」，不存在「剩餘權力」，中央擁有向特首發出指令權力，又批評仍有些人對一國兩制政策和《基本法》有模糊認識及片面理解。白皮書說，2017年普選的特首須由愛國人士出任，又要警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀。
特首梁振英說，中央管治權與香港高度自治權兩者並無矛盾；佔中發起人戴耀廷則批評白皮書內容沒新意，此時公布，是針對6．22投票和7．1遊行，恫嚇港人。
有「地方管理權」 「中央給多少 香港有多少」
這是回歸以來，中央首次以白皮書闡述一國兩制落實情况。
全文約2.3萬字的白皮書分5章，首4章主要闡述一國兩制實施的背景、操作和成就。第2章明確指出，中央擁有對香港的全面管治權，「既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治」。對於高度自治權，中央也具有監督權力。
梁：與高度自治無矛盾
梁振英昨午會見傳媒稱，中央管治權與香港高度自治權兩者並無矛盾，白皮書沒有凌駕基本法，又指白皮書經過一年籌劃撰寫，否認是因應未來幾星期社會出現一些事情而發表。政府昨午發出新聞稿，稱白皮書是「每一位香港市民都應當全面認識的重要文件」。
白皮書篇幅最長的第5章分析了一國兩制實踐情况，稱一國兩制在香港的實踐「遇到新情况新問題，香港社會還有一些人沒有完全適應這一重大歷史挫折，特別是對『一國兩制』方針政策和基本法有模糊認識和片面理解」，認為「必須維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁穩的根本宗旨出發」。
「兩制」從屬「一國」 不存在「剩餘權力」
白皮書進一步解釋「一國兩制」、「高度自治」、「港人治港」的含義，指出「兩制」是指「一國」之內，「兩制」從屬和派生於「一國」，兩者不是等量齊觀。高度自治權不是固有，不是完全自治或分權，唯一來源是中央授權，是地方事務管理權，中央授予多少權力，香港就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。
白皮書又稱，香港特別行政區直轄於中央人民政府，特首向中央人民政府負責，中央人民政府擁有任命特首和主要官員、依法管理與香港特別行政區有關的外交事務、向特首發出指令的權力。
至於港人治港，白皮書表明，前國家領導人鄧小平早已強調必須由「愛國者為主體的港人來治理香港」，治港者均要承擔維護國家主權、安全、發展利益等職責，「愛國是對治港者主體的基本政治要求」。
白皮書提到未來特首及立法會普選，表示必須符合國家主權、安全和發展利益，符合香港實際，兼顧社會各階層利益，實現均衡參與的原則，有利於資本主義發展；又指經普選產生的特首人選，必須是愛國愛港人士。
劉慧卿：恐嚇港人原有生活將被毁
戴耀廷批評白皮書內容沒新意，此時公布，是中央一系列行動針對6．22投票和7．1遊行，希望透過各種方法恫嚇港人。民主黨主席劉慧卿批評白皮書是恐嚇港人原有的生活方式會被摧毁，此時發表是因中央政府擔心會多人6．22投票。
身兼港區人代的基本法委員會委員黃玉山認為，白皮書只是重申基本法一貫內涵，與中央以往說法比較，「沒多、沒少，但就說得比較清楚、透徹」，白皮書只是「講明白」，不認為與6．22投票有關。
當年有份起草基本法的民建聯主席譚耀宗說，白皮書有現實意義，指有人公然否定基本法和「另搞一套」，並看見香港法治社會受到衝擊，例如動員公民抗命等，中央發表白皮書，反映中央看見香港正在變化。他相信中央不止是針對6．22投票，而是一連串事件。
周波張榮順下周來港簡介
國務院港澳辦副主任周波、全國人大法制工作委員會副主任兼香港基本法委員會副主任張榮順下周四來港，分兩場在政府總部向香港主要官員及地區人士簡介白皮書內容。
明報記者
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