地方發債未解財危 增收靠稅改

【明報專訊】一直以來，礙於不能自行發債，地方財政的收入來源一直依靠賣地收入、融資平台及地方稅收。在融資平台已被要求剝離地方財政，以及允許10省市自行發債之後，學者認為，完善地方財政收入結構的下一步，便是擺脫地方過分依賴賣地收入的習慣，良方便是從稅收方面進行改革。


過去幾年地方財政對土地拍賣的依賴度愈來愈高，全國不少城市超過一半收入來自賣地，部分更佔八成以上。惟今年以來內地樓市遇冷，國土資源部數據顯示，一季度土地供應量按年負增長；財政部統計也指出，今年首4個月，房地產營業稅和企業所得稅、契稅等地方財稅出現負增長。


易憲容：地方應增稅種 擴稅基

中國社科院金融研究所金融發展室研究員易憲容指出，樓市遇冷，政府入不敷支，財政便會出現嚴重風險，地方要真正增收，便不能只依靠土地，而是要在稅項着手，增添稅種、擴闊稅基，因為「地方發債，始終要還的」。


應增地方收入 減靠地產借貸

內地現時實行的是分稅制，部分稅項如消費稅、關稅劃一歸中央收繳，全歸地方收入的則有土地增值稅、房產稅等，而像增值稅、所得稅等收入則由中央及地方按比例瓜分（見圖）。易憲容表示，分稅制令大部分稅收都納入中央，這亦是地方為什麼一直重視賣地，因土地出讓金及土地增值稅都屬於全歸地方的收入，所以真正要做到完善地方財政，「下一步便應該要探討稅改，例如環保稅、資源稅等新稅種開徵；另外也應該檢討調整中央與地方分稅的比例，增加地方佔比；只有這樣才能建立長效穩健的收入來源，扭轉地方政府過分依賴地產及大量借貸的積弊」。