基建外交拉攏非洲 中國必須放眼雙贏

【明報專訊】總理李克強上周高調訪問非洲，先後到埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞4國拓展關係。訪問期間，李克強多番表明要與非洲國家真誠合作，反駁「中國在非洲搞新殖民主義」指控，但同時承認隨着中非關係快速發展，雙方企業的合作遇到「成長的煩惱」，需要妥善解決。無論在經濟還是外交，非洲都是中國重要伙伴，北京透過協助經濟基建發展，加強拉攏非洲國家，是明智的一着，但也必須求取平衡，不能老是當濫好人做蝕本生意，也不可只顧在商言商向錢看，免招話柄。


不能濫好人寧蝕本

也不能一味向錢看

李克強這次出訪非洲，由準備到走訪4國期間，不斷強調中國在與非洲合作上會緊守「己所不欲勿施於人」原則。他啟程前接受非洲媒體採訪，回應一些評論質疑中非貿易不平衡、中國輸往非洲產品質量欠佳，以及中國企業違反當地勞動法規等問題，強調對此高度重視，願與非洲國家以互相尊重態度協商解決。他說，中國與許多非洲國家同樣受過殖民主義者侵略之苦，所謂中國在非洲搞新殖民主義的說法，不符「己所不欲勿施於人」的傳統觀念，也不符中非友好合作、平等互利的事實。


在埃塞俄比亞出席座談會時，李克強再提到「己所不欲勿施於人」，表示中國願向非洲轉移適合當地的先進技術。他憶述當年仍是河南省長時，有某發達國的跨國公司洽談農業合作，聲稱可提供廉價種子，但這些種子經技術處理，只能種一年，第二年還得向他們賣。李克強在會上說，「中國不會在非洲做這樣的事情」，他展示了與非洲國家合作的誠意，也間接提醒與會非洲人士，到底是誰剝削發展中窮國。


除了「中國威脅論」，近年來在西方媒體出現得最多的另一觀點，就是中國「新殖民主義論」，渲染中國「掠奪」非洲資源。然而，正如中國駐南非大使田學軍所說，中國是按照國際公認規則，以合理價錢購買非洲資源，更何况中國在協助非洲發展基建確有一定功勞；連美國約翰霍普金斯大學中非研究所總監Deborah Brautigam也為中國辯護，「這不是新殖民主義」，指非洲國家忽略經濟結構改革，過度依賴天然資源吸引外國投資，本身也有責任。李克強藉今次訪問大力反駁「新殖民主義剝削」指控，以正視聽，理所當然。


在中國外交史，「亞非拉」（亞洲、非洲、拉丁美洲國家）長期是重點，1970年代中國加入聯合國，便是獲得非洲國家鼎力相助；未來應對日本爭取成為聯合國常任理事國等問題上，中國亟須非洲國家支持。其實，近年來歐美日本都與中國一樣，積極進軍非洲：美國總統奧巴馬2009年及去年兩度訪非，討論政經軍事合作；歐盟尋求與西非締訂自由貿易協議；日本首相安倍晉三今年初高調訪非，宣布倍增貸款援助。面對這種形勢，中國當然不能不加快與非洲國家深化合作的腳步。


駁新殖民主義指控

互惠互利才可持續

李克強在訪問中提出增加對非洲的貸款額度至300億美元，以及積極協助非洲鐵路網絡建設，包括幫助尼日利亞興建鐵路，這些都是正確方向；但中國在力推「基建外交」、「高鐵外交」拉攏非洲時，必須總結經驗教訓，確保合作能夠互惠互利，既不能重蹈毛澤東時代不講經濟代價、打腫臉充胖子援建坦贊鐵路的笨投資，也不能事事只講經濟效益向錢看，招來當地人怨恨，令「新殖民主義論」的搞局者有機會挑撥非洲與中國關係。


近年中非在投資合作的摩擦和矛盾，必須正視。部分中資從事的礦業開採，過度倚重從中國輸入勞工和設備，當地經濟和民生受惠有限。兩年前，贊比亞礦工武力示威要求改善待遇，是中資企業必須汲取的教訓。但在另方面，非洲國家貪污和管治效率欠佳，也令中資吃了不少苦頭。例如中國國家發展銀行3年前給加蓬提供30億美元貸款，支援興建輸油管等基建，迄今進度緩慢，中方曾投訴加蓬政府沒有為基建發展做好配套準備。去年中國機械設備工程公司更因不堪延誤5年，決定出售在加蓬的鐵礦項目。中資在非洲的直接投資，由2008年高峰期的55億美元，降至前年的25億美元，雖有國際經濟環境起落的因素，但反映了中方有必要為雙方經濟投資合作重拾動力。


中國在非洲的「基建外交」，不能只講政治考慮，也不能只講經濟，必須小心求取平衡。李克強在訪問安哥拉期間，提到中國企業走出去，既要遵守當地法律及風俗習慣，盡己所能履行社會責任，維護中國形象，同時中國政府也會確保中資企業的合法權益得到維護。這其中的關鍵，是中國政府和中資企業認真做好監督落實，否則再對的方向也只會淪為空談。


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