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【明報專訊】內地旅客湧港衍生的問題，商務及經濟發展局長蘇錦樑的說法，與市民切身感受，時有扞格，蘇錦樑認為增加設施，旅客再多也可以應付，市民則抱怨已被擠壓，擔心旅客再增加，生活更受到影響。蘇錦樑與市民的取態為何不同，立法會資訊研究組完成的個人自由行研究簡報（下稱研究簡報），提供了答案，原來蘇局長着眼本港旅遊基建接待旅客的承載力，而研究簡報認為社會承載力同樣重要，因為直接觸及市民日常生活範疇。我們認為，政府環繞內地旅客問題的認知有偏差，是過去一段時間民怨未能紓解、反而愈益激化的原因之一。
立會自由行研究較全面
商經局報告偏失未對焦
約半年前，商務及經濟發展局發表的《香港承受及接待旅客能力評估報告》，主要突顯內地旅客增加對本港經濟的重要，例如個人自由行旅客消費，報告指出2012年為本港直接帶來261億元增加值，相當於本地生產總值的1.3%，創造了超過11萬個職位等；報告認為只要增加旅遊基建設施，就可以接待預期3年後的7000萬旅客人次，到2023年的1億人次。當時，不少人對報告中接待旅客的承載力，有不同程度質疑，極端者更藉此激化內地與本港的矛盾。
面對市民的不滿情緒和反彈，主管旅遊事務的蘇錦樑一再要求市民「包容、體諒」，更有「若等多一班車（港鐵），可製造一個或多個就業機會」，兩者要平衡等說法；這類官話不可能說服市民，因為市民感受到的是生活被逐步侵蝕，原本擁有的逐漸失去，即使換來經濟利益，也會認為意義不大。商經局的評估報告，立法會資料研究組的研究簡報指出，報告集中評估本地設施接待大量旅客的承受能力，「至於『個人遊』對本地民生的影響，報告只涵蓋水貨問題和社會治安兩個範疇」，間接指出商經局的報告不完整、未對焦。
研究簡報介紹個人自由行對經濟帶來收益的同時，詳述對社會的影響，包括講述港鐵列車擠迫，荃灣線、港島線和觀塘線的列車班次到達最高負荷量，因為信號系統已不容許再增加額外班次；另外是指零售舖位租金，由2004年至2013年期間平均上升了69.4%，不僅旅遊區商舖租金承受租金上升壓力，還延伸到新界區的商舖。市民親身感受港鐵列車擠迫不堪，而租金帶動物價上升，導致生活負擔日重，都與自由行直接有關。
除了港鐵列車服務和租金，研究簡報以2004至2013年零售商店數目的轉變，反映市民生活直接受衝擊。例如這段期間，化妝品及個人護理用品商舖，增加了1500%、成衣及鞋類商舖增加41.5%、皮革製造商舖增加32.9%、珠寶首飾及手表商舖增加30%、影音及攝影器材商舖增加21.6%、食品商舖增加4.7%、藥房增加4.7%；這些商舖，服務對象以自由行旅客為主，以往，市民說銀行多過米舖，這幾年，這種生活諷刺，市民經常慨嘆化妝品店、金舖、珠寶店、手表店多過銀行。現實上確實如此。
研究簡報披露兩類商舖，10年來顯著減少，包括一般糧油食品和家庭用品商舖，減少29.5%，書報及文具店舖減少25.4%；這兩類店舖與市民生活息息相關，它們為了服務自由行旅客而讓路，市民的感受直接而深刻。雖云市場自由，租金由市場決定，但是當市民看到這類店舖被化妝品店、金舖、珠寶店等取代，心理上難以接受，完全正常和可以理解。研究簡報認為這是涉及社會承受能力，而商經局的報告並未正視和探討。
歐聯澳門經驗值得仿效
本港應評估社會承載力
研究簡報引述歐洲聯盟委員會受託進行的一項研究，建議把社會承受能力（social carrying capacity）列為釐定一個城市旅遊業承受能力的其中一項考慮因素。所謂社會承受能力，是指旅遊業的發展程度，（1）不會令本地居民反感，不會影響居民對本土身分的認同或難以使用公共服務及設施；（2）不會對旅客的旅遊體驗造成出現不可接受的下降。即是說，一個城市的旅遊業，要做到盡量不影響當地居民、同時做到使旅客賓至如歸。研究建議認為，除了人流管制，其他紓緩措施包括尋求社區對旅遊業的支持，例如邀請主要持份者參與討論，就旅遊業發展的目標和旅遊業承受能力的最適當水平達成共識。這些建議，與過去政府一度推動的「公衆參與」，精神上如出一轍，只是公衆參與已經淪為口號，官民隔閡情况下，遂出現目前的官民扞格現象。
據知多年來，澳門政府都曾委聘旅遊學院做類似歐洲聯盟委員會的研究，估算澳門旅遊業最適當的社會承受力，澳門同樣是內地旅客熱門旅遊地點，從已知情况看來，並未出現像本港般嚴重的旅遊現象，相信是評估收到效果。蘇錦樑應該重新認識自由行，援引歐聯與澳門經驗，從社會承受力角度檢視對市民日常生活的影響，並使旅客在港得到舒適的旅遊體驗。若只從增加旅遊基建出發，例如倡議中的在18區增建景點，即使花費了大量資源，最終仍然解決不了社會承載力的問題。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
立會自由行研究較全面
商經局報告偏失未對焦
約半年前，商務及經濟發展局發表的《香港承受及接待旅客能力評估報告》，主要突顯內地旅客增加對本港經濟的重要，例如個人自由行旅客消費，報告指出2012年為本港直接帶來261億元增加值，相當於本地生產總值的1.3%，創造了超過11萬個職位等；報告認為只要增加旅遊基建設施，就可以接待預期3年後的7000萬旅客人次，到2023年的1億人次。當時，不少人對報告中接待旅客的承載力，有不同程度質疑，極端者更藉此激化內地與本港的矛盾。
面對市民的不滿情緒和反彈，主管旅遊事務的蘇錦樑一再要求市民「包容、體諒」，更有「若等多一班車（港鐵），可製造一個或多個就業機會」，兩者要平衡等說法；這類官話不可能說服市民，因為市民感受到的是生活被逐步侵蝕，原本擁有的逐漸失去，即使換來經濟利益，也會認為意義不大。商經局的評估報告，立法會資料研究組的研究簡報指出，報告集中評估本地設施接待大量旅客的承受能力，「至於『個人遊』對本地民生的影響，報告只涵蓋水貨問題和社會治安兩個範疇」，間接指出商經局的報告不完整、未對焦。
研究簡報介紹個人自由行對經濟帶來收益的同時，詳述對社會的影響，包括講述港鐵列車擠迫，荃灣線、港島線和觀塘線的列車班次到達最高負荷量，因為信號系統已不容許再增加額外班次；另外是指零售舖位租金，由2004年至2013年期間平均上升了69.4%，不僅旅遊區商舖租金承受租金上升壓力，還延伸到新界區的商舖。市民親身感受港鐵列車擠迫不堪，而租金帶動物價上升，導致生活負擔日重，都與自由行直接有關。
除了港鐵列車服務和租金，研究簡報以2004至2013年零售商店數目的轉變，反映市民生活直接受衝擊。例如這段期間，化妝品及個人護理用品商舖，增加了1500%、成衣及鞋類商舖增加41.5%、皮革製造商舖增加32.9%、珠寶首飾及手表商舖增加30%、影音及攝影器材商舖增加21.6%、食品商舖增加4.7%、藥房增加4.7%；這些商舖，服務對象以自由行旅客為主，以往，市民說銀行多過米舖，這幾年，這種生活諷刺，市民經常慨嘆化妝品店、金舖、珠寶店、手表店多過銀行。現實上確實如此。
研究簡報披露兩類商舖，10年來顯著減少，包括一般糧油食品和家庭用品商舖，減少29.5%，書報及文具店舖減少25.4%；這兩類店舖與市民生活息息相關，它們為了服務自由行旅客而讓路，市民的感受直接而深刻。雖云市場自由，租金由市場決定，但是當市民看到這類店舖被化妝品店、金舖、珠寶店等取代，心理上難以接受，完全正常和可以理解。研究簡報認為這是涉及社會承受能力，而商經局的報告並未正視和探討。
歐聯澳門經驗值得仿效
本港應評估社會承載力
研究簡報引述歐洲聯盟委員會受託進行的一項研究，建議把社會承受能力（social carrying capacity）列為釐定一個城市旅遊業承受能力的其中一項考慮因素。所謂社會承受能力，是指旅遊業的發展程度，（1）不會令本地居民反感，不會影響居民對本土身分的認同或難以使用公共服務及設施；（2）不會對旅客的旅遊體驗造成出現不可接受的下降。即是說，一個城市的旅遊業，要做到盡量不影響當地居民、同時做到使旅客賓至如歸。研究建議認為，除了人流管制，其他紓緩措施包括尋求社區對旅遊業的支持，例如邀請主要持份者參與討論，就旅遊業發展的目標和旅遊業承受能力的最適當水平達成共識。這些建議，與過去政府一度推動的「公衆參與」，精神上如出一轍，只是公衆參與已經淪為口號，官民隔閡情况下，遂出現目前的官民扞格現象。
據知多年來，澳門政府都曾委聘旅遊學院做類似歐洲聯盟委員會的研究，估算澳門旅遊業最適當的社會承受力，澳門同樣是內地旅客熱門旅遊地點，從已知情况看來，並未出現像本港般嚴重的旅遊現象，相信是評估收到效果。蘇錦樑應該重新認識自由行，援引歐聯與澳門經驗，從社會承受力角度檢視對市民日常生活的影響，並使旅客在港得到舒適的旅遊體驗。若只從增加旅遊基建出發，例如倡議中的在18區增建景點，即使花費了大量資源，最終仍然解決不了社會承載力的問題。
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