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【明報專訊】世界貿易組織(WTO)26日晚間公布的稀土案專家組報告,認定中國對稀土等相關產品的出口稅及出口配額管理措施違規。鑑於此前國內外幾乎「一邊倒」的悲觀研判,這一結局應在意料之中,但原告方日美韓所期盼的稀土價格大幅下跌也不大可能出現。
中國敗中有勝
鑑於堪稱稀土案「預演」的9種原材料限制出口案中國敗訴,中國官方對此次涉案措施幾乎同出一轍的稀土案亦不抱太大希望。或許也正是為此,此次專家組報告中的細節倒是給中方多了一些驚喜。
報告顯示,在由3名成員組成的專家組中,一名專家對中方訴求及立場基本予以支援,儘管世貿組織採取的是「多數原則」,但相較於2012年終裁的9種原材料限制出口案的「一致通過」,這一結果已屬難能可貴。這背後中方努力的痕迹明顯,如這一好勢頭得以持續,未來類似案子中上演「反轉劇」的可能性較大。
保護資源環境立場未被否定
作為被告方的中國在本案中的基本立場是,限制稀土出口純粹是為了保護資源環境。對於這一立場,專家組報告予以了確認並支持。換句話說,WTO並未從根本上徹底否定中方立場,這也為未來中國稀土出口管理措施的調解爭取了相當大的騰挪空間。
根據WTO相關規則,專家組報告僅為「一審」裁決,鑑於上訴成本微乎其微,且可為國內稀土行業換來寶貴時間,中國最終可能選擇上訴。然而,鑑於上訴機關推翻專家組報告的機率甚微,敗訴陰影下稀土行業如何應對才是目前最大的看點。
限制重心 料由出口轉向開採
目前的情况看來,原告方指望中國徹底放開出口限制並不現實,中國稀土行業常年無序地私採濫挖早已引起公憤,其遺留的環境問題已被國內輿論樹為環境保護的反例。中國新一屆政府上台後,將環境保護提到了前所未有的高度,不會容許稀土重走老路。
由於WTO裁決針對的是出口而非開採,未來中國很可能將稀土限制的政策向開採端延伸。這不僅與WTO的裁決並行不悖,而且更加體現了中國「不過度透支後代財富」的理念與初衷。這一做法亦有先例,如美國的稀土儲量儘管位居世界第三,但仍然選擇封存,大量依靠進口。
而在出口端,鑑於WTO裁定中國採取了內外不一的政策,在配額問題上偏袒國內企業,未來中國很可能會以減少國內實際配額而非增加國外配額來消弭爭端。如此,原告方所期望的稀土出口「口子撕開」、「稀土價格大跌」的場景料難出現。
在稀土出口方面,中國樂見的是國際社會共同勘探、共同開發,而非總向中國埋手。未來一段時期,中國如何參與構築國際協調的機制,將是「後稀土案時期」的又一大看點。
馮其十
中國敗中有勝
鑑於堪稱稀土案「預演」的9種原材料限制出口案中國敗訴,中國官方對此次涉案措施幾乎同出一轍的稀土案亦不抱太大希望。或許也正是為此,此次專家組報告中的細節倒是給中方多了一些驚喜。
報告顯示,在由3名成員組成的專家組中,一名專家對中方訴求及立場基本予以支援,儘管世貿組織採取的是「多數原則」,但相較於2012年終裁的9種原材料限制出口案的「一致通過」,這一結果已屬難能可貴。這背後中方努力的痕迹明顯,如這一好勢頭得以持續,未來類似案子中上演「反轉劇」的可能性較大。
保護資源環境立場未被否定
作為被告方的中國在本案中的基本立場是,限制稀土出口純粹是為了保護資源環境。對於這一立場,專家組報告予以了確認並支持。換句話說,WTO並未從根本上徹底否定中方立場,這也為未來中國稀土出口管理措施的調解爭取了相當大的騰挪空間。
根據WTO相關規則,專家組報告僅為「一審」裁決,鑑於上訴成本微乎其微,且可為國內稀土行業換來寶貴時間,中國最終可能選擇上訴。然而,鑑於上訴機關推翻專家組報告的機率甚微,敗訴陰影下稀土行業如何應對才是目前最大的看點。
限制重心 料由出口轉向開採
目前的情况看來,原告方指望中國徹底放開出口限制並不現實,中國稀土行業常年無序地私採濫挖早已引起公憤,其遺留的環境問題已被國內輿論樹為環境保護的反例。中國新一屆政府上台後,將環境保護提到了前所未有的高度,不會容許稀土重走老路。
由於WTO裁決針對的是出口而非開採,未來中國很可能將稀土限制的政策向開採端延伸。這不僅與WTO的裁決並行不悖,而且更加體現了中國「不過度透支後代財富」的理念與初衷。這一做法亦有先例,如美國的稀土儲量儘管位居世界第三,但仍然選擇封存,大量依靠進口。
而在出口端,鑑於WTO裁定中國採取了內外不一的政策,在配額問題上偏袒國內企業,未來中國很可能會以減少國內實際配額而非增加國外配額來消弭爭端。如此,原告方所期望的稀土出口「口子撕開」、「稀土價格大跌」的場景料難出現。
在稀土出口方面,中國樂見的是國際社會共同勘探、共同開發,而非總向中國埋手。未來一段時期,中國如何參與構築國際協調的機制,將是「後稀土案時期」的又一大看點。
馮其十
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