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【明報專訊】近日，烏克蘭分裂危機加劇，親俄與親歐的族群對立嚴重，克里米亞半島更要在周日（16日）進行公民投票，表決是否加入俄羅斯，決定去留。
克里米亞的公投自決
當然，有朋友聽見「公投」兩隻字，便會熱血上腦，忙不迭拍掌叫好，但有趣的是，今次反對的，並不止是烏克蘭新的臨時政府，還包括向來支持民主、人權的美國白宮和歐盟。
當然，他們的反對總有出自地緣政治的私利考慮，但也試想想，當克里米亞整個半島內都佈滿俄羅斯的軍隊；當歐洲安全與合作組織的觀察員欲進入該地區視察，卻被武裝分子持槍阻嚇，被迫撤離；當區內曾一度被前蘇聯所驅逐，再以俄裔殖民取而代之的原居民韃靼人，近日門前被塗上蘇共警察用來識別韃靼人的「災難十字架」，而觸發惶恐和逃亡潮時……我們也不能純粹從理想主義來看待這次所謂「公投」，它隨時只會是遭俄羅斯所擺佈，分裂別國並擴大自己版圖的一次工具而已。
納粹吞併捷克蘇台德區的一幕
克里米亞的這一幕，不禁讓人想起約70多年前，納粹德國吞併捷克的一幕。1938年，希特勒垂涎兩國邊境居住了300多萬日耳曼人的蘇台德區（Sudetenland），便藉口不能容忍有人「欺侮」德國境外的日耳曼同胞，要為他們「伸張正義」。
他先鼓勵當地日耳曼人組成政黨，要求蘇台德區完全自治。後來，他又要求讓蘇台德區以公投來實現民族自決，並聲言德國不惜為此出兵一戰。結果，英、法兩國妥協，要求捷克為此進行公投，並以否則引發戰爭時兩國將坐視不理作為威脅，強迫對方接受，結果捷克被迫飲恨。但至此，貪得無厭的希特勒又改變主義，要求公民投票前，先讓德軍開進爭議中的蘇台德區。結果，英國「姑息主義」首相張伯倫，不斷讓步，最終簽訂了史上有名，出賣捷克的《慕尼黑協定》，准許德軍立即進駐蘇台德區。此時，虎入羊群，希特勒便索性扯下羊皮面具，乾脆把協議拋諸腦後，例如公民投票最後根本便沒有舉行過，連一場假戲也懶得再繼續演下去。
英、法兩國以為這樣便可遏止德國對捷克的進一步領土要求，只可惜，這並沒有滿足希特勒的狼子野心，之後，他進一步策動捷克其他地區宣布獨立，成為德國的「保護國」，到最後，更索性吞併了整個捷克。
其實，利用公投和民族自決以達到擴張德國版圖之目的，這並非希特勒的第一次，1935年，他已成功透過這個方法，讓薩爾區（Saarland）從法國重歸德國版圖，初嘗甜頭。
所以，公投和民族自決，自然有它的道德光環，但有時卻得慎防它在列強和梟雄的利用和擺佈下，成了玉成他們野心的工具。
外蒙古：中國史上最大的公投民族自決案
這裏且再讓我說說，中國近代史上，最大的一宗民族公投自決案——外蒙古獨立案。
今天內地都說，「寧失千金，莫失寸土」，堅決反對台獨。但大家可又知道，外蒙古的面積是157萬平方公里，而台灣只有3.6萬平方公里！所以，當年外蒙古獨立，合指一算，中國所喪失的土地，等於是43個台灣﹗
中國打從辛亥革命之後，局勢動盪不安，外蒙古便趁機搞分裂，並在蘇聯推動下，於1921年正式宣布獨立，但一直未獲中國承認。
二次大戰後中國抗戰勝利，躋身五強，獲廢除大部分不平等條約，但卻又旋即簽訂了《中蘇友好同盟條約》，丟了外蒙古，這又究竟是怎樣一回事？
話說，1945年2月，羅斯福、斯大林、邱吉爾3國領袖，瞞着中國，簽訂了《雅爾達密約》，蘇聯說服美、英承認外蒙古的獨立現狀。但為何羅斯福又肯就範，出賣盟友中國呢？這因為當時日本陸軍實力仍十分強大，尤其是在中國境內如神話般的關東軍，而美國卻早被戰爭弄得筋疲力盡，而原子彈開發成功與否仍屬未知之數，為了避免戰爭曠日持久，羅斯福只好乞求斯大林於德國投降，歐洲戰場結束後，調動軍力，出兵東北，分擔美軍重擔，也讓戰爭好早日結束。但斯大林當然也不是省油的燈，還不乘機敲詐勒索一筆，外蒙古遂成了蘇聯的索價，及美蘇雙方政治交易下的犧牲品。
蔣介石以公民投票作下台階
那麼為何國民政府又會啞忍喪權辱國的《雅爾達密約》呢？
二次大戰尚未結束，蔣介石一顆心思早已飛到共產黨身上，盤算着如何可以籠絡美、蘇兩國，安心剿共，遂一咬牙吞下前述「死貓」，簽下《中蘇友好同盟條約》，以犧牲外蒙古，換取蘇聯答允把軍需物資轉移給國民政府、日本投降後蘇軍於3星期內撤出東北、承認東三省為中國領土，以及不介入新疆分離主義運動等條件。
當時國民政府行政院長兼外交部長宋子文，雖是四大家族之一宋家的要員，又是蔣的國舅爺，權傾朝野，但聞訊後，也不願當歷史罪人，遂辭去外交部長一職，以免需親手簽字斷送外蒙古。
當時立法院長孫科（即國父的長子）幫腔說：「訂此條約我們的損失已很大了，但能以30年友好條約的代價，在30年中讓我們埋頭苦幹建設起來，則失之東隅，收之桑榆，也還值得。」
能夠分裂祖國的，從來都是那些叱咤風雲的蓋世梟雄，而非只懂寫一兩篇文章的文弱書生。但成王敗寇，幾十年後，前者都被捧成歷史偉人，又有幾多人會如此「心水清」，為他們仔細算帳呢﹖
為了向國民交代，為自己找出一個分裂祖國的下台階，蔣介石當時竟想出如此一條「妙計」，向蘇聯提出：「茲因外蒙古人民一再表示其獨立之願望，中國政府聲明於日本戰敗後，如外蒙古之公民投票證實此項願望，中國政府當承辦外蒙古之獨立。」這無疑是以「公民投票」，使外蒙獨立更加合法化了。
但問題是，這又是怎麼樣的一個公民投票呢？
當時國民政府內政部常務次長雷法章，奉派往外蒙「參觀」公民投票經過。雷在回國後撰寫報告時指出：「（該項投票）實則在政府人員監督之下，以公開之簽字方式表示贊成與否，人民實難表示自由之意志，故此項過程，純屬掩耳盜鈴之舉。」
從中可見，這次投票純屬瞞天過海之舉，當時國民政府是心知肚明的。但為了避免尷尬，它還是堅拒公布這份報告，企圖封鎖真相。直到蔣介石死後，於1980年代，雷才有機會公開撰文揭露有關史實。以上見於汪榮祖、李敖合著《蔣介石評傳》一書第八章。
毛澤東和周恩來曾認可公投
當然，即使蔣介石國民政府承認外蒙古獨立，但1949新中國成立，它也再有一次機會撥亂反正，宣布有關條約無效，重申對外蒙古的主權。但事實又是怎樣呢﹖
一直貼身陪伴毛澤東的中共中央辦公廳主任汪東興，在其所著《汪東興日記》一書中，〈隨毛主席第一次出訪蘇聯〉一章裏，詳細記錄了從1949年12月至1950年3月，歷時89天，新中國領導人第一次外訪蘇聯之細節。當中記述了以下一段。
當時毛澤東為了與斯大林簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，曾對總理周恩來說：「我們還要搞一個聲明。中華人民共和國成立時，我們已經宣布過舊中國與外國簽定的一切國際協定、條約一概不予承認。但外蒙古獨立是一個例外。外蒙古獨立是國民黨政府辦理的，但是我們尊重蒙古人民1945年的公民投票，他們一致擁護獨立。現在雙方政府經過談判確認蒙古人民共和國的獨立地位。蘇聯也表示支持中國這一立場，同時也希望蒙古發表聲明表個態。」周總理說：「這樣做比較好。」（見《日記》第195頁）
原來曾幾何時，公投，是中央政府領導人認同的決議方式，甚至可以容忍以此自決獨立與否。放諸今天的政治環境來看，世事豈不讓人覺得諷刺！
這個故事教訓我們，能夠分裂祖國的，從來都是那些叱咤風雲的梟雄，甚至是執政者，而非只懂寫一兩篇文章，我們這類文弱書生。
蔡子強
中文大學政治與行政學系高級講師
克里米亞的公投自決
當然，有朋友聽見「公投」兩隻字，便會熱血上腦，忙不迭拍掌叫好，但有趣的是，今次反對的，並不止是烏克蘭新的臨時政府，還包括向來支持民主、人權的美國白宮和歐盟。
當然，他們的反對總有出自地緣政治的私利考慮，但也試想想，當克里米亞整個半島內都佈滿俄羅斯的軍隊；當歐洲安全與合作組織的觀察員欲進入該地區視察，卻被武裝分子持槍阻嚇，被迫撤離；當區內曾一度被前蘇聯所驅逐，再以俄裔殖民取而代之的原居民韃靼人，近日門前被塗上蘇共警察用來識別韃靼人的「災難十字架」，而觸發惶恐和逃亡潮時……我們也不能純粹從理想主義來看待這次所謂「公投」，它隨時只會是遭俄羅斯所擺佈，分裂別國並擴大自己版圖的一次工具而已。
納粹吞併捷克蘇台德區的一幕
克里米亞的這一幕，不禁讓人想起約70多年前，納粹德國吞併捷克的一幕。1938年，希特勒垂涎兩國邊境居住了300多萬日耳曼人的蘇台德區（Sudetenland），便藉口不能容忍有人「欺侮」德國境外的日耳曼同胞，要為他們「伸張正義」。
他先鼓勵當地日耳曼人組成政黨，要求蘇台德區完全自治。後來，他又要求讓蘇台德區以公投來實現民族自決，並聲言德國不惜為此出兵一戰。結果，英、法兩國妥協，要求捷克為此進行公投，並以否則引發戰爭時兩國將坐視不理作為威脅，強迫對方接受，結果捷克被迫飲恨。但至此，貪得無厭的希特勒又改變主義，要求公民投票前，先讓德軍開進爭議中的蘇台德區。結果，英國「姑息主義」首相張伯倫，不斷讓步，最終簽訂了史上有名，出賣捷克的《慕尼黑協定》，准許德軍立即進駐蘇台德區。此時，虎入羊群，希特勒便索性扯下羊皮面具，乾脆把協議拋諸腦後，例如公民投票最後根本便沒有舉行過，連一場假戲也懶得再繼續演下去。
英、法兩國以為這樣便可遏止德國對捷克的進一步領土要求，只可惜，這並沒有滿足希特勒的狼子野心，之後，他進一步策動捷克其他地區宣布獨立，成為德國的「保護國」，到最後，更索性吞併了整個捷克。
其實，利用公投和民族自決以達到擴張德國版圖之目的，這並非希特勒的第一次，1935年，他已成功透過這個方法，讓薩爾區（Saarland）從法國重歸德國版圖，初嘗甜頭。
所以，公投和民族自決，自然有它的道德光環，但有時卻得慎防它在列強和梟雄的利用和擺佈下，成了玉成他們野心的工具。
外蒙古：中國史上最大的公投民族自決案
這裏且再讓我說說，中國近代史上，最大的一宗民族公投自決案——外蒙古獨立案。
今天內地都說，「寧失千金，莫失寸土」，堅決反對台獨。但大家可又知道，外蒙古的面積是157萬平方公里，而台灣只有3.6萬平方公里！所以，當年外蒙古獨立，合指一算，中國所喪失的土地，等於是43個台灣﹗
中國打從辛亥革命之後，局勢動盪不安，外蒙古便趁機搞分裂，並在蘇聯推動下，於1921年正式宣布獨立，但一直未獲中國承認。
二次大戰後中國抗戰勝利，躋身五強，獲廢除大部分不平等條約，但卻又旋即簽訂了《中蘇友好同盟條約》，丟了外蒙古，這又究竟是怎樣一回事？
話說，1945年2月，羅斯福、斯大林、邱吉爾3國領袖，瞞着中國，簽訂了《雅爾達密約》，蘇聯說服美、英承認外蒙古的獨立現狀。但為何羅斯福又肯就範，出賣盟友中國呢？這因為當時日本陸軍實力仍十分強大，尤其是在中國境內如神話般的關東軍，而美國卻早被戰爭弄得筋疲力盡，而原子彈開發成功與否仍屬未知之數，為了避免戰爭曠日持久，羅斯福只好乞求斯大林於德國投降，歐洲戰場結束後，調動軍力，出兵東北，分擔美軍重擔，也讓戰爭好早日結束。但斯大林當然也不是省油的燈，還不乘機敲詐勒索一筆，外蒙古遂成了蘇聯的索價，及美蘇雙方政治交易下的犧牲品。
蔣介石以公民投票作下台階
那麼為何國民政府又會啞忍喪權辱國的《雅爾達密約》呢？
二次大戰尚未結束，蔣介石一顆心思早已飛到共產黨身上，盤算着如何可以籠絡美、蘇兩國，安心剿共，遂一咬牙吞下前述「死貓」，簽下《中蘇友好同盟條約》，以犧牲外蒙古，換取蘇聯答允把軍需物資轉移給國民政府、日本投降後蘇軍於3星期內撤出東北、承認東三省為中國領土，以及不介入新疆分離主義運動等條件。
當時國民政府行政院長兼外交部長宋子文，雖是四大家族之一宋家的要員，又是蔣的國舅爺，權傾朝野，但聞訊後，也不願當歷史罪人，遂辭去外交部長一職，以免需親手簽字斷送外蒙古。
當時立法院長孫科（即國父的長子）幫腔說：「訂此條約我們的損失已很大了，但能以30年友好條約的代價，在30年中讓我們埋頭苦幹建設起來，則失之東隅，收之桑榆，也還值得。」
能夠分裂祖國的，從來都是那些叱咤風雲的蓋世梟雄，而非只懂寫一兩篇文章的文弱書生。但成王敗寇，幾十年後，前者都被捧成歷史偉人，又有幾多人會如此「心水清」，為他們仔細算帳呢﹖
為了向國民交代，為自己找出一個分裂祖國的下台階，蔣介石當時竟想出如此一條「妙計」，向蘇聯提出：「茲因外蒙古人民一再表示其獨立之願望，中國政府聲明於日本戰敗後，如外蒙古之公民投票證實此項願望，中國政府當承辦外蒙古之獨立。」這無疑是以「公民投票」，使外蒙獨立更加合法化了。
但問題是，這又是怎麼樣的一個公民投票呢？
當時國民政府內政部常務次長雷法章，奉派往外蒙「參觀」公民投票經過。雷在回國後撰寫報告時指出：「（該項投票）實則在政府人員監督之下，以公開之簽字方式表示贊成與否，人民實難表示自由之意志，故此項過程，純屬掩耳盜鈴之舉。」
從中可見，這次投票純屬瞞天過海之舉，當時國民政府是心知肚明的。但為了避免尷尬，它還是堅拒公布這份報告，企圖封鎖真相。直到蔣介石死後，於1980年代，雷才有機會公開撰文揭露有關史實。以上見於汪榮祖、李敖合著《蔣介石評傳》一書第八章。
毛澤東和周恩來曾認可公投
當然，即使蔣介石國民政府承認外蒙古獨立，但1949新中國成立，它也再有一次機會撥亂反正，宣布有關條約無效，重申對外蒙古的主權。但事實又是怎樣呢﹖
一直貼身陪伴毛澤東的中共中央辦公廳主任汪東興，在其所著《汪東興日記》一書中，〈隨毛主席第一次出訪蘇聯〉一章裏，詳細記錄了從1949年12月至1950年3月，歷時89天，新中國領導人第一次外訪蘇聯之細節。當中記述了以下一段。
當時毛澤東為了與斯大林簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，曾對總理周恩來說：「我們還要搞一個聲明。中華人民共和國成立時，我們已經宣布過舊中國與外國簽定的一切國際協定、條約一概不予承認。但外蒙古獨立是一個例外。外蒙古獨立是國民黨政府辦理的，但是我們尊重蒙古人民1945年的公民投票，他們一致擁護獨立。現在雙方政府經過談判確認蒙古人民共和國的獨立地位。蘇聯也表示支持中國這一立場，同時也希望蒙古發表聲明表個態。」周總理說：「這樣做比較好。」（見《日記》第195頁）
原來曾幾何時，公投，是中央政府領導人認同的決議方式，甚至可以容忍以此自決獨立與否。放諸今天的政治環境來看，世事豈不讓人覺得諷刺！
這個故事教訓我們，能夠分裂祖國的，從來都是那些叱咤風雲的梟雄，甚至是執政者，而非只懂寫一兩篇文章，我們這類文弱書生。
蔡子強
中文大學政治與行政學系高級講師
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