【明報專訊】財政司長曾俊華明日發表下年度財政預算案，從近日坊間傳聞看來，當局猛做期望管理，以祈派糖未若過去疏爽情况下，減輕政黨與各方批評力度；這是應該做的，但只屬枝節末流。這些年，不少建議認為預算案在公共理財方面，須提出方向性構思，應對深層次矛盾所需資源，從當局的「放風」，看不到有此苗頭。上月特首梁振英提出的第2份《施政報告》，也未讓市民看到香港各方面發展有什麼可以憧憬；未來一年，結合施政報告與已知預算案的傳聞內容看來，香港大概會按現行軌迹走下去，經濟、社會等各方面難望出現新氣象。
當局猛做期望管理
無助解決實際問題
梁振英第2份施政報告，引發較多議論的是政策再向基層傾斜，投入大量資源扶貧，雖然需增加的經常開支有不同說法，但是梁振英就任未及兩年，福利開支佔經常開支比率高過董建華、曾蔭權時期，中產階層則未獲關顧，因而引來反彈。明日公布的預算案，當局較早時已經表示會「減甜」，即是2007年以來的慷慨「派糖」措施，將不復再，而且綜觀未來整體收支預測，派糖將完全撤銷，云云。不過，即使如此，近日當局披露的信息，刻意讓中產知道預算案有措施惠及他們，相信是為了紓解中產階層的不滿。
預算案如何減甜，中產和基層是否「收貨」，仍待具體公布，不過，不再派糖的時間表，使公共理財回復較健康狀態，曾俊華應有明確宣示。自2007年以來，經濟環境良好時，政府派糖甚至派錢，美其名曰還富於民；經濟景况較差，政府也派糖，理由是要紓解民困。政府歷年派糖派錢，單是曾蔭權時期，耗資已經超過2000億元；梁振英政府這兩年除了一次過派糖，福利經常開支也顯著增加。不過，政府歷年不吝派糖派錢，並未紓減深層次矛盾，反而財政收入能否持續應付，成為備受關注的問題。
據知，「長遠財政計劃小組」的研究報告顯示，回歸以來，經常開支累積增加逾90%，整體政府開支則增加126%，但是同期本地生產總值（GDP）只增長了56.7%，這三方面增長形態若持續不變，財政收支早晚都會出問題，特別是本港面對人口老化、勞動力人口減少，財政收支問題更形突顯，小組認為若政府不及早採取理財措施，大概10年後就會出現結構性赤字，即是開支長期高於收入。另外，前任行政會議成員林奮強認為，未來15年，本港因為退休而減少消費力的人數，會使GDP平均每年減少0.9%，企業生意受影響導致政府稅收減少，影響其他公共開支投放，本港進一步失去經濟動力。
從政府的研究或是社會專家計算，本港長遠財政收支需要通盤整體規劃，特別在老年社會、勞動力人口減少的必然趨勢，一定要有針對性政策措施，才可以確保收支持續基本平衡。可以說，本港開始浮現和需要處理的財政收支問題，其迫切性與嚴重性，派糖紓解民困，或是關顧中產階層與之相比，只屬小事；只是，如此重要事項，施政報告未提出規劃應對，近期當局「放風」，也看不到預算案有尋求對策之意。
例如，老年社會對公共醫療需求大幅增加，政府理應逐步加大公共醫療的投入，興建醫院和相關醫護人手配套設置等，迄今政府未有相關規劃；本港現在接近全民就業，因為勞動力不足，一些行業已經受到影響，隨着65歲以上人口由2012年的98萬，到2041年增至256萬，約佔本港人口30%，如何維持足夠勞動力，不單日後，現在也需要應對，除了延長退休年齡，難以避免探討輸入外勞，但是政府並無披露有何想法。至於勞動人口減少，稅收會相應受影響，出現財政缺口可能性很大，况且，本港稅基狹窄，稅收受經濟周期影響，並不穩定，如何確保收支持續平衡，並非「審慎理財」、「要從動態看待收支情况」等說辭，就等於收支結構正常健康一定會出現。
香港整體情况
又蹉跎一年
另外，施政報告就經濟發展並無亮點，預算案於此難寄予厚望。回歸以來，3任特首都有產業政策，推動經濟發展，但是GDP開支只累積增加了56.7%，相對於新加坡增加約134%，本港遠遠被拋離。經濟發展與人口質量有直接關係，現在本港就勞動人口數量已無政策對應，隨着人口老化，更需要研究吸引外來專才，否則即使有產業政策，也沒有人才配合發展；新加坡除了大量引入外勞，還回應行業需求引入專才，本港同樣需要質量兼顧的人口政策，迄今未見政府認真應對。
施政報告和預算案，是本港每年兩份最重要的文件，決定短期和長期發展方向，只是，今年的施政報告在應對人口老化、勞動力和專才人口不足、公共財政存在隱憂等問題，並無提出政策措施；香港再蹉跎一年，恐怕會變成事實，明日公布的預算案，若曾俊華在公共理財提出一些概念或想法，讓市民知道政府知道問題所在，也會想辦法解決，這是最起碼的要求。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
新聞類別
港聞
詳情#
留言 (0)
