強行通過印花稅草案 為政改討論製造障礙

【明報專訊】政務司長林鄭月娥上周六出席一個政改講座時表示，絕大多數市民都希望2017年可以普選行政長官，而普選方案必須兼顧法律、政治和操作三方面，她將會在3月份與立法會各黨派分批舉行早餐會，並邀請中聯辦法律部官員出席，與議員交流對政改的看法。特區政府牽頭創造機會，讓中央政府駐港官員與立法會議員討論政改，有利於落實普選，我們樂見其成，但特區政府必須汲取周六強行通過印花稅草案導致泛民議員集體離場的教訓，以團結大多數、爭取中間溫和力量作為落實政改的指導方針。


印花稅政改方案

同須爭取中間溫和力量

印花稅草案與政改方案本質上雖然不同，但政治上卻有相似之處。俗稱「雙辣招」的印花稅草案是為了遏抑樓市過熱而推出的，在建制陣營內部，走地區直選路線的政黨如民建聯、工聯會等，對於支持草案沒有什麼顧慮，但走中產階層路線的如自由黨、新民黨，以及一些出身工商界功能組別的議員，對於草案則有較多保留。在泛民陣營方面，大多數泛民議員是支持樓市辣招的，他們只是不滿政府用「先訂立後審議」的方式提出草案，令議員難以修訂法案的細節，因為在分組點票機制下，政府只要獲得直選或功能組別議員的半數護航，即只需要稍多於四分之一議員的支持，就可否決任何議員提出的修訂建議。


用印花稅來遏抑樓市過熱，由於得到過半建制派議員支持，以及大多數泛民議員認同，本來應該是一帆風順的，但泛民議員以政府不尊重議會審議法案權利為由，反對三讀程序，令印花稅草案面臨可能無法通過的危機。為了游說經民聯等建制派議員歸隊護航，特區政府在最後關頭讓步，承諾日後若要調升印花稅率（即為辣招加辣），將會以正式的立法草案形式提交，讓議員審議及通過後才生效，只有調減印花稅率（即為辣招減辣），才會沿用先訂立後審議的做法。


有泛民政黨提出，如果政府願意以具約束力的方式把這個妥協安排確定下來，例如在3個月內提出法案確認加辣須以法案方式提出，他們可以考慮支持印花稅草案三讀，但政府沒有答應這個溫和合理的要求，平白失去了工黨和公民黨的支持，更促使民主黨、公民黨、工黨、民協等20多名泛民議員聯手，以離場抗議方式表達對政府立法手法的強烈不滿。


泛民政黨要求溫和合理

強行闖關因小失大

既然政府已經同意日後加辣須以正式法案提出，議事紀錄亦白紙黑字記錄了這個承諾，為什麼不可以用更具約束力的修例方式把它確認下來，以爭取泛民議員的支持呢？口頭承諾下屆政府可以不遵守，修了例則必須遵守。特區政府看來是急於在財政預算案本周三發表前通過印花稅草案，在數夠建制派議員的護航票後，便決定放棄爭取泛民議員支持。這在政治上是相當短視的做法，如今印花稅草案雖然通過了，但泛民議員和特區政府的關係卻跌至谷底，互信蕩然無存，這個時候特區政府提出安排泛民議員與中央官員溝通，商量政改安排，等於是自己製造惡劣氣氛，搬石頭砸自己的腳。


特區政府必須緊記，若要政改方案通過，《基本法》和人大決定的要求是必須得到三分之二立法會議員支持，就算所有建制派議員齊心護航，也不足三分二之數，如立法會主席按慣例不投票，政府必須得到5名或更多泛民議員投票支持，才能通過政改法案，這個要求遠高於通過印花稅草案。政府在處理印花稅草案上，對於泛民政黨提出一些溫和合理的要求不屑一顧，以為數夠票便可強行闖關，其實是因小失大，為自己日後游說泛民議員支持政改方案製造了政治障礙。


【政改與管治系列之十二•逢周一見報】

歡迎回應 editorial@mingpao.com