【明報專訊】特首梁振英1月中發表第2份《施政報告》，詳述160多項新措施和430多項持續推行的工作，其中扶貧及房屋政策成為焦點。俗話講「授人以魚不如授人以漁」，養貧不如扶貧、扶貧不如幫就業。特區政府不再「派糖」，而是以鼓勵基層人士就業的方式扶貧助弱，扶貧思維值得稱許。事實上，面對內地東部與西部、城市與農村的不平衡發展狀况，中央在增加財政補貼的同時，近年來亦主要依靠發展經濟促進就業、改善居住環境留住人才，來幫助落後地區脫貧致富。
特首稱，處理貧窮問題是本屆政府的工作重點。去年9月特區政府史無前例、破天荒地制定了官方貧窮線，目的是為檢視貧窮情况、制訂政策和審視措施成效，提供清晰客觀的參數。此舉亦可見特區政府治貧扶貧的決心。
香港的中產階層或許不會知道，香港的貧窮及貧富懸殊問題早已不容忽視。國際上常用堅尼系數（Gini Coefficient）來衡量一個地方收入分配的公平情况，通俗點說，就是貧富差距情况。系數介乎於0至1之間，0表示絕對平等，而1則是極端的貧富懸殊。2012年，聯合國公布香港的堅尼系數是0.537，成為全亞洲中貧富懸殊問題最嚴重的地區。按照官方貧窮線，全球最發達經濟體之一的香港，有131萬人口生活在貧窮線下。
津貼在職家庭一舉兩得
過去政府多次派糖，貧富懸殊並未得到改善。今次《施政報告》，繼續改善綜援之餘，重點是推出「低收入在職家庭津貼」，關鍵詞為「在職」。鼓勵低收入家庭就業，按照工作的時數和人數給予補貼，確實能鼓勵市民堅持就業、自力更生、多勞多得。改善社會風氣的同時，亦有助於解決本地勞動力不足的難題。
內地的貧窮及貧富懸殊問題同樣嚴重。廣東前省委書記汪洋曾指出，全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，實為廣東之恥。貧窮的地方主要集中在農村地區。去年履行人大職務期間，我到訪過內地不少農村地區，多數存在田地荒蕪失耕、生活配套落後、居住環境髒亂差的情况。農村經濟停滯不前，青壯年紛紛離鄉打工，唯餘老邁稚齡獨守空村。
每一年中央乃至各級政府的工作報告，都要提及如何改善農業、農村、農民問題，國家亦逐年加強實施「三農」政策。但細心的人會發現，中央對農政策的表述，已經從之前的「支農」到「惠農」再到現在的「強農富農」。推進社會主義新農村建設、促進經濟社會協調發展已經成為未來農村工作的新方向。
新農村建設到底是什麼樣的？去年11月，我返福建德化家鄉參加母校90周年校慶，獲邀參觀了泉州市永春縣的「美麗鄉村」建設，大開眼界。舊時堆滿垃圾的地方改建成了人工湖，村民的房屋院子修繕得恍如高檔小區，鄉間道路嶄新乾淨，農村面貌煥然一新。
中央政策從支農變強農
村裏還因地制宜善用資源，大力發展有機農產品種植以及生態旅遊產業，搞活了當地經濟，令農民安居樂業、脫貧致富，讓不願離鄉背井的老人，在自己家鄉就能享受改革的成果。目前永春縣的「美麗鄉村」項目，已經成為泉州的示範工程，我相信未來亦會是中國新農村建設的範本。
「不患寡而患不均，不患貧而患不安」，解決貧窮問題、消除貧富懸殊，政府責無旁貸。而發展經濟、促進就業，正是科學合理、行之有效、可以持續的扶貧思維。
作者簡介﹕港區全國人大代表
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中國
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