政治問題政治解決 法律爭拗於事無補

【明報專訊】中聯辦今年的新春酒會打破舊例，向全體立法會議員發出了邀請函，包括過去絕少與中聯辦打交道的泛民議員也接到了請柬。政制及內地事務局長譚志源也表示，希望安排一個「平台」，讓政黨直接與中聯辦官員或中央官員在沒有過重包袱、形式較輕鬆的情况下商談政改。我們認為這兩個政治信號都是積極的，有利於化解政改分歧，建制和泛民陣營都應該把握機會，為市民向中央爭取實現真普選，而非繼續糾纏於不同形式提名程序的法理爭拗。


安排平台直接磋商

有利化解政治分歧

律政司長袁國強上周在多份報章撰文，指政黨提名和公民提名都不符合《基本法》規定的行政長官普選提名安排，提名權只能由提名委員會行使。立法會內的泛民議員迅速回應，批評袁國強封殺公民提名，是不尊重普羅市民的權利，是對《基本法》保障的公民參與選舉權利的不合理限制。我們認為，普選的提名安排本質上是一個政治問題而非法律問題，糾纏於法理爭拗不可能解決問題，只有通過政治溝通才有機會找到出路。


圍繞公民提名而起的爭議，本質上是政治問題。泛民陣營人士高舉公民提名，是因為擔憂提名委員會受到建制操控，變成篩選機器，排斥受市民歡迎的泛民參選人，令特首普選淪為只有建制派可入閘的鳥籠選舉。建制陣營人士堅持提名權屬於提委會，而提委會須參照現時特首選委會的組成，由4個界別產生，是因為北京擔憂普選會產生不愛國愛港、與中央對抗的特首，損害中港關係，所以希望通過提名委員會把關，排除這類人。


很明顯，不論是泛民擔憂的政治篩選，或是中央擔憂的政治對抗，都不是法律可以清晰定義的問題，更加不是法理討論可以解決的問題。政治問題只能通過政治途徑來解決，訴諸法理辯論只會加深矛盾，令問題複雜化。如果可以通過政治磋商，找到中央和泛民都可以接受的普選安排，提名的法律程序就根本不成問題，要包含公民提名的元素也可以，不包含也可以，都可以設計到完全符合《基本法》的規定。


找到雙方接受普選安排

法律程序自然不成問題

中央擔憂普選產生的特首會與中央對抗，就算這個憂慮是真的，解決的方法也可以不止一個，在提名程序上設置關卡，並不是唯一的方法，也不是有效的方法，建制陣營如果堅持用這個方法，把所有中央不放心的人都排除掉，不准他們成為候選人，這種高度篩選的安排是不可能得到市民廣泛認同的，在立法會內亦很難拿到三分之二的支持票。


如果泛民政黨和中方官員能夠在沒有包袱、沒有前設的情况下對話，泛民政黨的領袖可以向中方官員解釋，在沒有政治篩選的提名安排下，他們會怎樣推選產生一名獲得泛民各個派別都支持的候選人？主流民意在這個過程中將起多大的作用？北京的接受程度又會否成為這個過程中的考慮因素？如果出現港人主流民意與北京意向直接牴觸、無法協調的不幸情况，有什麼機制可以化解矛盾？北京如果拒絕任命，重新選舉是否一個現實上可行的選擇？泛民政黨的領袖甚至有可能向中方官員「摸底」，如果日後泛民政黨推舉的候選人是曾經做過主要官員的人，中央還會否擔心出現對抗的情况？以上這些只是例子，試圖說明在政治溝通中可能觸及的事項，以及可能產生的解決問題的不同方案。我們無法預見最終的方案是什麼，但可以肯定的是，這個方案只有通過政治磋商才能找到，而這種磋商愈早開始愈好。


【政改與管治系列之九•逢周一見報】

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