【明報專訊】全國人大常委會副秘書長李飛最近訪港，揭開了香港政改諮詢的序幕。報章引述隨同來港的法工委副主任張榮順的說話：「香港仍未適合實行政黨政治……就算香港實行兩黨制，亦會有很多爭拗，若行多黨制則更加複雜。」
《明報》12月2日和9日發表的「特首普選與有效管治」系列座談會之四的討論，探討了政黨政治在香港的運作和發展可能性；跟着在12月16日發表了該系列座談會之五的紀要，參加者討論了不同形式的選舉制度，如何會影響未來立法會的組成。
「政黨政治」這個名詞在政治學而言，只是泛指政黨在不同國家的政治發展中的類型、功能和運作等範疇，特別是在建立和鞏固民主制度方面的作用和表現。香港早已有相當程度的政黨政治，現時大家議論的焦點，是應否及怎樣令本地政黨可以發揮其參與管治或執政的功能。
2017年特首普選及以後的立法會全面普選的實現，必然會促進政黨的進一步發展，以及擴大其在政制中的功能與影響。因此，問題不應是香港是否適合實行政黨政治，而應該是：香港的政制應有怎樣的新設計，才能有利政黨的健康發展，以發揮它們在促進和保障有效管治，及建立和鞏固優質民主制度的作用？
香港政黨應有的新功能
按照政治學者耿德和戴蒙（Richard Gunther & Larry Diamond）的分析，政黨有7種功能，其中的前5種是：推舉候選人參加選舉（candidate nomination）、選舉動員（electoral mobilization）、建構議題（issue structuring）、代表部分社會（societal representation）及匯集利益（interest aggregation）。香港現時各個政黨在不同程度上都實現了這5種功能。第6種功能是組織和維繫政府（forming and sustaining governments），第7種是社會統整（social integration）——這兩者將是香港社會和政黨要面對的新課題。
香港雙普選如果不是導致政黨能夠參與管治或組織政府，又有什麼實質意義呢？ 2017年特首普選的候選人，即使沒有政黨背景，在面對幾百萬選民時，如果各自沒有一些政黨的支持，又如何能夠進行選舉動員、建構議題和匯集利益？成功當選後的新特首在組織新一屆政府時，又怎能不延攬一些支持他的政黨的成員進入管治班子和諮詢架構？沒有部分政黨支持的權力基礎，他又如何能夠在立法會有足夠票數去有效施政？
如果有了特首普選後，政黨仍然沒有參與管治的前景和機會，只可以繼續被迫做保皇派或反對派，它們會甘心嗎？政府施政困難的現狀能夠得到改善嗎？找一兩個過去有某政黨聯繫或背景的人加入問責團隊，不能算是政黨參與管治，對政治生態的改善作用也不大。政黨沒有機會在其位，謀其政，又怎可吸引和培育出有特首和問責官員質素的政治人才呢？
當然，世界各地的政黨在建構議題、代表部分社會及匯集利益的3種功能方面的表現已大不如前。由於公民社會的壯大、資訊網絡的急速發展、個人主義和小眾意識形態的興起等等因素，政黨的可信賴度、社會網絡基礎，以至權威性等都不斷下降。但政治學者根據對世界各地的研究，都基本上同意，政黨在維護和鞏固民主制度方面的主要角色仍不可代替，雖然一些發展中國家或有宗教種族矛盾的國家，有時會在民主化過程中出現民主的倒退，但香港在法治、廉潔、自由、經濟發展、教育水平等方面都比較先進，政黨雖面對同樣的時代挑戰，如果有參與管治的前景和機會，仍有相當大的成長發展空間。
3個關鍵因素
在研究將來怎樣改革立法會結構和選舉制度的時候，一定要有如何能促進有效管治、建設優質民主的前提和目標，其中需要慎重考慮的3個關鍵因素如下：
•適度的多黨制
香港現時是多黨制，其中大多數政黨的目標和策略是面向廣泛的選民，所以是「捕捉全體」類型（Catch-all type）的政黨；另有兩個政黨
新聞類別
副刊
詳情#
留言 (0)
