中央定調經濟穩增長 料外冷內熱

【明報專訊】隨着中央政治局研究2014年經濟工作、中央經濟工作會議召開，官方2014年宏觀調控的風向標料逐漸明晰。在十八屆三中全會部署系列改革推進的「開局年」，官方料從字面上淡化增長目標，避免地方官員陷入重發展輕改革的習慣性誤區。


不過，當改革從重點領域升級到全面鋪開，「穩增長」的要求也隨之升級。為最大限度地獲取民眾支持，除了對增速就業實行底線管理，官方料在收入分配、社會保障等方面加大投入力度。


增速字面上「淡出」

2012年，在中共十八大後舉行的首次中央經濟工作會議結束後，「穩增長」一詞僅在官方發布的閉幕消息中出現兩次。坊間認為，在官方對2014年經濟工作的部署中，增長速度會繼續被淡化。


這一判斷在官方近期的系列舉動中得到印證。中共中央組織部日前發文要求降低GDP資料在官員政績考核中的分量。把GDP和官帽子撇開，對於各地GDP衝動將有釜底抽薪的效果。


而官方對短期性的政策調整也顯示出淡化的態度。在胡溫時代，每年12月初的政治局會議後，官方都會發布來年的貨幣政策和財政政策基調。但十八大後，貨幣政策和財政政策開始「降級」，留待中央經濟工作會議公布。從目前情况看，中國來年將繼續保持積極財政和穩定貨幣的政策組合。


為了給改革留出更多空間，目前，內地不少學者開始呼籲官方調低GDP增速目標。但事實上，中央經濟工作會議只會對來年經濟作出綱領性的安排，具體的經濟指標目標設定會在來年兩會公布。因此，今年中央經濟工作會議相關資訊披露後，各方將只能通過「紙面」來判斷官方對於經濟增速的態度。


穩增長內涵「擴容」

雖然官方極有可能淡化GDP增速目標，但穩增長的重要性料將只升不降。


從此前的政治局會議來看，2014年中國對經濟的管理最突出的特點就是將「改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節」。改革範圍的擴展意味着改革的基礎也需要得到穩固，這意味着物價、經濟增長、就業必須守住底線。


改革的基礎穩固的一個重要因素是民意的支持。從目前情况來看，無論是價格改革對應的水電油氣漲價、延遲退休招致的民眾懷疑還是房產稅等稅費改革，如何通過一些領域福利的改善，降低改革對民眾的短期衝擊，是官方的一項重要任務。此外，改革意味着利益的調整，如何形成一種對利益受損者的補償機制，也將是官方的維穩任務之一。


中國人民大學經濟學院副院長劉元春分析說，從歷史上看，每當有重大改革舉措推出，官方都會在隨後加大對民生等領域的投入，確保改革的環境。因此，在2014年經濟工作的安排中，穩增長料繼續體現在各個方面，只是內涵和主要目標，將從守住一個較高增速，變成在收入分配、物價、就業等方面取得進展。


[馮其十 神州新形勢]