【明報專訊】1960和1970年代，美國的政治學理論進展快速，在行為科學方法論主導下，政治系統的每種問題，都被做了理論性的探討，其中有個問題就被討論過，它就是「政治衰退」（Political decay），也叫做政治的「退化」（Degeneration）。
Political decay與Ungovernability
「政治衰退」或「退化」乃是「政治發展」和「進化」的反義。當一個社會的政治在發展，它的體制、結構與功能就會整合良好，國家的管理從政策到執行也會井井有條；當政治在發展，人民這一邊，無論自我的紀律和守法精神也容易形成，整個國家自然會合乎它存在之目的，而「政治衰退」或「退化」則不然。當一個政府無能，它就無法扮演創造出國家方向，以及凝聚民心士氣的角色，於是政府的管理及領導功能廢弛，社會的紀律也告蕩然。於是國不成國，社會也不成社會，整個國家從上到下亂成一團。有政府等於無政府，社會退化成弱肉強食的原始叢林。於是受害的人民怨氣冲天，充滿了反政府的恨意。在西方學術界，1980年代後期，對這種現象曾做過理論性的探討，並發明了一種「不可治理性」（Ungovernability）的說法，它的意思是說，當一個社會一直惡化，它最後就會淪為積弊日深、國家完全失控、不可治理的終極惡果。
而今天的台灣，就可以說是一個亂象持續擴大、民怨沸騰、不可治理的國家。上個星期發生了許多事，就可以解釋台灣的「不可治理性」。
首先就整體形勢而論，馬英九上台迄今，只是靠宣傳治國，實質做事乏善可陳，長期的無能當然造成現在積弊的表面化。就以2013年為例，經濟成長率已無法保二，人民的實質薪資已退回十六七年前水準。馬英九民調只剩9.2%，11月13日（上星期三）「台灣指標」民調公司公布了人民對行政院各部會首長的滿意度調查報告，像經濟部長的滿意度只有5.8%，經建會主委只有6.3%，農委會主委僅7.5%，主管國民健康及食品衛生的衛福部長只有8.5%，這個民調顯示出人民對政府的不信任、不滿意已到了驚人的程度。
就以最近鬧了一個多月的食品衛生食用油風波為例，到了今天，人們已知道，食用油不安全的信息，國科會兩年前就已知道，衛福部也一年前就知道，但它們都沒有採取任何手段，形同大官隱匿消息，而是到了彰化縣衛生局接獲檢舉才去處理，因此食用油風暴才被踢爆。食用油風暴經過一個月的發展，人們已知道台灣最大的公司，像「統一」、「味全」、「康師傅」、「南僑」全都出了問題。這顯示製造偽劣食品不止是小攤商而已，最大的公司也不例外，由此已可見台灣的商業道德和紀律已是如何的惡化退步。而更離譜的，乃是由大型的「大統」出了問題被重罰，但對前述幾家特大公司則是輕罰。由此已可看出政府和大公司的利益一致，大公司違法只被輕罰，難怪台灣的大公司會帶頭製售偽劣商品了。任何社會的大公司都是社會的標準，今天台灣的悲哀是社會已失去了標準和商業道德，當然只好一直沉淪下去。
除了台灣的大公司帶頭製售偽劣食用商品外，上個星期台灣還發生了兩宗離譜的案件﹕
第一件是台中法院一個書記官楊金池申請蓋5層樓的房子，卻蓋出7層，有人向台中市政府檢舉，計檢舉了11次都無人理會，最後告到報社，登出來變成大新聞，政府才急忙處理。這顯示出台灣的地方政府已不管事，只有報紙還在監督。報紙不登就無人管，體制無能，非體制的媒體已成了真正管事的機構。
新形態貪官貪商得意縱橫
第二件是最近台灣爭議最大的苗栗縣長劉政鴻，他的弟弟劉政池在台北陽明山興建溫泉別墅。11月14日爆發出他將別墅前方1200多坪的國有地闢為觀景草地，而觀景草地下，他則私自建了一個約有籃球場大小的秘密地窟。這個別墅名為「七七行館」，它充滿了帝王意識，住宅不叫住宅，要叫「行館」，要有秘密地道和秘窟，叫價台幣7.7億元。劉政鴻今年在苗栗大埔鄉強徵民地，鬧出人民自殺抗議的慘劇。他強徵民地圖利自己，而今則是他的弟弟擁有好幾億的財產，在陽明山多處炒作豪宅，並侵佔國有土地蓋秘窟，他真是膽大妄為到了極點。而不可思議的，乃是此案似乎也牽涉到國有財產局和陽明山管理處等單位的包庇縱容。這宗案件乃是個超大型的政府醜聞。劉政鴻和劉政池兄弟的胡作非為，已顯示出了台灣新形態的貪官，他們和新形態的貪商相同，只要膽子大、敢搞錢，總是有辦法去收買官吏，達到他們的目標。
馬政府到了今天，新形態的貪官貪商得意縱橫，從稍早前行政院秘書長林益世、馬的黨主席辦公室主任賴素如涉貪，到今天有劉政鴻更大膽的胡作非為，加上大貪商的製售偽劣商品，這些事看在人民眼裏，對這個政府當然反感日深。馬政府無能無是非，已把台灣搞成了一個「敗壞的社會」（Corrupted Society），這乃是「政治衰退」或「退化」，甚至「不可治理性」的最後結果！
南方朔
《亞洲週刊》主筆
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