強幹弱枝 縣鄉「莫財」

【明報專訊】「中央財政喜氣洋洋，省級財政滿滿當當，市級財政勉勉強強，縣鄉財政哭爹喊娘」，這是財政部財政科學研究所所長賈康最近受訪時，形容內地經1994年時任副總理朱鎔基推行的「分稅制」，將稅收大量由地方向中央傾斜後，內地目前中央、省、市、縣和鄉5級政府財政收入的懸殊狀況。


「中央氣喜洋洋 縣鄉哭爹喊娘」

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇早前接受新華社訪問時說：「改革（1994）最初的目標是為了提高中央政府在財政收入中的比重，後來這些目標很快都實現了，但又同時引發地方政府債務等問題，從這個角度看，應該說上世紀90年代以來的財政體制改革還遠遠沒有完成。」


不論是目前10萬億或是20萬億的地方債問題，又或是地方政府近年因「莫財」，為了籌措據說高達五成的地方開支而出現的「賣地財政」以及因而觸發的如雨後春筍的各地拆遷及賣地糾紛，為解決當年遺留下來的「中央富、地方窮」的問題，有人提出將五級分稅依「鄉財縣管」和「省直管縣」兩個層面的「五改三」改革，期望能解決省以下財政「哭爹喊娘」的境况。


地方財困 賣地強拆衝突頻生

中國人民大學財政金融學院教授趙錫軍昨日說：「五改三有這個設想，但是難度比較高，減少層級提高效率，雖不會一步到位，但我估計會在這次的三中全會上提到這點。」另一名消息人士則透露，當前的大勢和主旋律均是中央集權，在稅項徵收問題上亦不例外，只要中央緊握着地方的財政咽喉，便不怕「政令不出中南海」。他補充指出，只要地方「聽話」，中央必然會撥款，「無可能不返還（退還增值稅）的，否則（地方政府）怎麼支撐呢？」