朗然﹕上海自貿區與三中全會

【明報專訊】中國（上海）自由貿易區，火急火燎地趕在「十．一」前完成出世手續。如此的情切，不僅是新政府要在改革上牛刀小試，還是習近平李克強要在關鍵時刻，做個樣子給人看看。


中國（上海）自由貿易試驗區的出生手續，有一套相當複雜的程序要完成，從8月22日國務院批准設立，到9月27日國務院出台試驗區總體方案，只是短短49天的時間。而10月1日起，就算正式開始試驗了。


為「避政就經」作示範

這上海自貿區因何要如此的快馬加鞭呢？有人認為是李克強催生試驗區以來，關關難過，他怕夜長夢多。有人說是領導人時間安排緊湊，馬上要過「十．一黃金周」，集體懼內的領導層，也要陪老婆了；過了黃金周，領導人又要出國了，出國回來，要開三中全會了。


這些都不是原因，真實的因由，還真的是三中全會4個字。那是因為，上海自貿區，不止是個經濟試驗，還是個政治試驗，說準確點，是去政治化的試驗。


中共十八屆三中全會，已定下要在11月召開。這次中共中央全會，預定要通過新一輪改革方案。這改革方案，已經寫完了，目前萬字決議的徵求意見稿，已在省部級以上官員的案頭擺着。


說上海自貿區與三中全會有關，不是說三中全會要討論自貿，而是三中全會前要拿出個改革的樣子來，也要拿出個改革的範式來。這個樣子和範式的核心特色，就是中共新一輪改革，技術上來說，將避政就經，理論上來說，是去政治化。也就是說，將政治體制改革輕輕放下，把建立新規範的市場經濟體制作為改革目標高高舉起。


3月兩會後開始起草文件

去秋中共十八大，習李新班子登台，提出到2020年要實現「兩個翻番」，即國內生產總值和城鄉居民人均收入較2010年翻一番，達至「全面建成小康社會」的目標。也正因應這一發展戰略的制定，中國社會的改革熱情再度泛起，執政當局也放言將以「頂層設計」的方式，制定新一輪改革的路線圖和時間表。


正因為提出了這樣的戰略目標，又由之煽起了改革的熱情，民間一時認定，中共新領導層既然要作改革的頂層設計，就不再會像過去20來年那樣，在漸進式改革中「單兵突進」，而會推動全面改革，這全面改革的意思，就是重新啟動政治體制改革，深度完成經濟體制改革，這樣才能「努力贏得發展的主動權」，實現其發展目標。


自中共十八大閉幕後，中共智囊機構即展開有關改革的調研。今年3月人事大換屆完成後，相關起草小組即展開三中全會文件起草工作。


按照傳統進度，在暑期的中共高層會議已經過深入討論，也曾在北戴河休假期間徵求過政治老人的意見。在達成初步一致後，才進入三中全會的會議準備和文件定稿程序。


（中共十八屆三中全會前瞻二之一）

朗然

作者是資深傳媒人