吳志森﹕限奶令是權宜之計的爛決策

【明報專訊】限奶令和「港人港地」，都是用來應付民怨民情的權宜之計，是回應民粹主義的產物，是否可行固然沒有深思熟慮，執行細節未想通就匆匆推出。練乙錚教授提一言驚醒，兩項政策都是分離主義：「符合高舉『龍獅旗』那班人的政治路線」，獨到見解，擊中要害。梁振英為了提升民望民情，已到了藥石亂投、飲鴆止渴的地步。


內地媒體輿論「媽聲四起」，尤其在帶奶粉出境要坐牢這個骨節眼上，被攻擊得最體無完膚，連中聯辦主任張曉明都曲線指摘梁振英當局沒有「換位思考」。不少人會說，強國人為了自身利益施壓，梁振英應該腰板挺直，直到海關所謂「拉錯人」事件曝光，人們才驚覺，梁振英上台大半年，其政府的決策水平，原來已經爛到如斯地步。


所謂限奶令，其實是限制供嬰兒和兒童食用的「配方粉」（formula），定義為「符合以下描述的粉狀物質——（a）供或看似供年齡未滿36個月的人食用； 及（b）是或看似是粉狀的奶或類似奶的物質，用以滿足年齡未滿36個月的人全部或部分營養需要」。


稍為有點邏輯常識的人，看見這個幾乎是包羅萬有的定義，就知道無法執行，隨時會殺錯良民。符合定義的，不但是開「糊仔」的米粉，就連好立克、阿華田也可包括在內，嚴格來說，甚至連供婆婆公公食用的老人奶粉也難逃法網。限奶令推行3星期，就錯控了12宗，不但錯拉帶米糊出境的旅客，帶成人奶粉的也中招。梁振英竟然把責任推到前線海關人員身上，要他們汲取教訓，法例寫得一塌糊塗而諉過於人，已到可恥的地步。


食衛局長高永文一再改口風，由口硬抗拒「日落條款」，到一日三道歉，更可能短期撤限奶令，向阿爺壓力跪低只是原因之一，但更大的可能，是政府內部和前線執法人員極度不滿，致使措施可能無疾而終。


海關已作出無聲抗議

推行任何新政策，在正常情况下，意念來自上頭，具體細節如何執行，就由一眾精英政務官，自下而上，集思廣益。他們考慮會否破壞政策原則，是否矛盾犯駁，會否影響其他部門。然後推敲執行細節，會否被司法覆核，立法修法，法網的大小，字眼怎樣寫才清晰不含糊，令市民和執法者都有所依循。


為博掌聲提民望應付民粹的限奶令，明顯是自上而下的產物，上頭出了題，定出了限制奶粉出境的餿主意，別無選擇，下面的只能跟從，寫出了一個無所不包有殺錯無放過的法律條文，不只令中港矛盾衝突頓時升溫，前線人員更是難以執法。


值得注意的是，前線海關執法人員與有關政策局，就法律的執行建立了24小時熱線，這種前所未有的做法，反映了海關已作出了無聲抗議，甚至消極抵制：你政策局如何具體指示，我們海關就執行吧。內部矛盾已到公開撕破臉皮的地步，別無他法，限奶令只能匆匆收科。


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