葉國謙﹕完善議事規則有理有據

【明報專訊】470萬元的開支，可以興建10個公屋單位，解決基層人士的住屋問題，34年的時間，可以拍攝李安執導的《少年Pi的奇幻漂流》電影8次，揚威奧斯卡，這些都是令人開心的數字，然而，同一組數字，卻為本港立法會及每名納稅人，帶來震驚。


民建聯日前在立法會財務委員會上，提出一項修改議事規則的動議，結果換來反對派議員的無理打壓，提出了1,909,283個修訂案，企圖阻止及威嚇我們行使修訂議事規則的權利。更不堪的是，立法會秘書處需要因而額外花費470萬元，而職員亦要虛耗34年時間，即408個月，才能完成處理近200萬條修訂案的中英文本，而立法會亦要4至5年時間，開足24小時會議，才能對全部修訂案進行表決。


立法會議員審議法案，投票通過或否決政策，當然有質詢政府、發表意見的權利，這亦是議員應當履行的責任。同樣地，修改及完善現有議事規則，讓審議法案、討論及投票政策的程序，更為順暢合理，亦是立法會議員的權利及義務。因此，當財委會早前討論長者生活津貼計劃的撥款申請時，社民連議員梁國雄可以透過大量無聊及瑣碎的修訂案，將整個一直為長者所冀盼的計劃，拖延足足2個月，最終雖能夠「意外地」獲得通過，但數以十萬名長者已少收了兩個月的額外津貼，我們認為這種「一人拉布，數十萬長者受罰，整個立法會被拖垮」的情况，不能再次出現，因此提出修訂議事規則的動議，限制這類無理的「拉布」行為。


無懼過百萬修訂案打壓

我們認為，現時議事規則存在漏洞，沒有合理地規限議員提出動議的次數，對於議案內容，又未有明確清晰指引，以致議案內容可以是無聊瑣碎，甚至毫無意義，因此，我們提出建議，規定每項議程只能提出一項修訂案。我們的修改，並沒有限制言論自由，因為議員仍然可以在投票處理各項修正案前，作出充分的討論。事實上，類似的議事規則在海外的民選議會，比比皆是。再者，倘若有議員對於我們的動議，持不同意見，可透過理性的討論，以及民主的投票方式，通過或否決動議，而不是如現在般，瘋狂地以近200萬的修訂案，阻塞議會的討論進程。


或許有人辯稱，既不同意動議，自有提出修訂案的理由及權利，然而，這些狡辯只說出了事實的一半。修訂他人的動議，應當合理、實事求是，而不是以大量修訂案數目，擠塞、癱瘓立法會運作。立法會秘書處需要額外花費470萬元，職員亦要用34年時間才能處理所有修訂案，這個情况，是合理的修訂案做法嗎？


近200萬這個修訂案數目，史無前例之餘，亦帶出了兩個重要的信息：一，反對派對於持不同意見的人士，不能以理性溫和的方式去商討，而是透過「海量」的修訂案，以「大石壓死蟹」的方式，迫使對方撤回修改議事規則的動議。做法極具挑釁、目的惡意、行為霸道；二，反映我們動議修改議事規則是正確的決定。反對動議的人士聲稱現時議事規則「行之有效」，然而，一條動議竟能換來近200萬條修訂案，所謂「行之有效」，只屬子虛烏有。我們對於近200萬條修訂案表示震驚之餘，更堅定相信，完善議事規則，防止癱瘓議會運作，有其必要。


我們提出修訂動議，是希望議會運作更為有效暢順，能夠以合理的時間討論議程，而不是無止境地發言，東拉西扯地拖延表決程序。儘管有議員對人不對事，因為種種政治原因，有針對性及組織性地提出修訂案，目的並非完善議事規則，而是威嚇其他提出建設性建議的議員，但我們無畏無懼，更收到不少市民的支持及意見，期望新一屆立法會能多做實務，發展經濟，改善民生，因此，修改議事規則的建議，獲得市民的廣泛支持。我們呼籲反對派議員應當理性務實，對防止「拉布」及癱瘓議會運作的修訂案上，共同商討，尋求共識。


作者是民建聯立法會議員