林兆彬﹕財政預算案拉布，別無他選

【明報專訊】審議行政機關的《財政預算案》，體現了立法機關監察和制衡政府的職能，是立法會最重要的權力之一。可是，由於現時政治制度上的不公義，代表民意大多數的民主派在議會內卻變成了少數派，無法擁有足夠票數否決或修訂財政預算案。當下的民主和民生問題愈演愈烈，難道民主派每年就只能夠眼白白看着財政預算案被通過嗎？


由2013年開始，以社民連和人民力量為首的數名立法會議員，每年也會在審議財政預算案的時候「拉布」，提出大量修正案和不斷點算法定人數。表面上好像是想拖垮政府的運作，但這其實是沒有可能的，因當政府真的沒有錢可用，其實可以再向立法會申請臨時撥款，而拉布議員已表明不會阻礙。再者，立法會主席「剪布」已經成為慣例，他可以要求議員在訂明的時限內表達意見之後就進入表決階段。所以，拉布的客觀效果只是盡量延長會議，企圖迫使政府回應訴求。


現時就只有4名議員表明會就財政預算案拉布，而他們的訴求包括要求政府落實全民退休保障、就標準工時立法、反對興建機場第三條跑道和「回水」1萬元。除了「回水」1萬元這個訴求之外，相信絕大部分民主派議員也認同其餘的3個訴求，但他們卻不會參與拉布。這明顯是擔心參與拉布會得失較溫和泛民支持者，影響選情，同時亦覺得拉布難以迫使政府落實有關訴求，事倍功半。


拉布的成效的確值得質疑，但在現階段有比拉布更可取的手段，去迫使政府落實有關訴求嗎？筆者看不到有。全民退保和標準工時立法，政府一直在拖延；政府故意繞過立法會，興建機場第三條跑道，絕大部分民主派議員也反對如此做法。拉布可以再次引起社會對上述議題的關注，突顯政府的無恥。


撇除上述的訴求，民主派議員不是對這份財政預算案有很多不滿嗎？例如是不滿政府打破30年以來的做法，將25項撥款綑綁納入財政預算案，繞過財委會的逐項審議；反對警務處花費2700萬元購買3部對付示威者的水炮車。


再者，政府拖欠了香港人30年的「民主債」至今仍未償還。在雨傘運動中，有無數示威者被警方暴力對待，沒有任何賠償。難道我們就只能夠眼白白看着政改爛方案被否決？為何民主派不把財政預算案拉布，當成是爭取真普選的手段？


民主派應如何定位？

雖然民主派已經變得比以前激進，例如曾參與公民抗命行動、曾在議會內發動「不合作運動」，但現時又好像打回原狀，甚至變得面目模糊。現時民主派陷入了一個兩難的局面，支持激進手法的市民愈來愈多，但同時仍有一定數量的中間溫和民主派支持者，究竟民主派應該如何定位呢？


每年行禮如儀地對財政預算投下反對票，而不作任何議會抗爭，無疑會被激進派支持者，特別是年輕的新一代唾棄。當溫和的議事方式變得不奏效，還要繼續堅持嗎？如果民主派全面走激進路線，中間派選民就會全數轉投建制派嗎？溫和民主派必須要思考，究竟要說服中間派選民支持激進，抑或是繼續被中間溫和派牽着鼻子走，否則只會被時代淘汰。


雨傘運動教會了香港人：只有抗爭才會看見希望。這個道理同樣適用於議會抗爭，拉布只是知其不可為而為之，盡力去引起社會對議題的關注，增加政府的管治成本，迫使政府盡快落實訴求。如果沒有更可取的手段，就只能夠繼續堅持拉布，就好像每年的七一遊行與六四集會一樣。


作者是自由撰稿人