【明報專訊】財政司長曾俊華昨日發表的財政預算案，若是5年一屆政府的第5份，則其因循保守可以理解，因為夕陽政府理當如此，不過，他昨日發表新一屆政府的首份預算案，理應展現善用資源應對社會面對的問題、推動經濟發展和進步的財政規劃，可惜都付諸闕如。去月，特首梁振英發表首份施政報告，除了土地房屋事務顯露企圖心之外，結合預算案檢視，就其他問題看不到有應對部署規劃，也看不到解決的決心。近年香港社會、經濟以至人口結構等領域，都已經出現深刻轉變和轉型，政府的公共政策和公共理財，顯然欠缺敏感度，使政策規劃落後於實際需要；梁振英打着變革旗幟上台，然而，迄今未見他統率的政府走出窠臼。
派糖已耗2100億元
曾俊華理財因循
曾俊華今年耗費330億元派糖，採用老掉牙做法，打開既有「派糖資料庫」，好像執藥般敷應過去，不少意見認為電費補貼應該鼓勵市民省電，也懶得去想，曾俊華或許認為一貫做法行之有效，毋須改變，但是外界觀之，此乃因循苟且、官僚怠隋的表現。無論如何，連同今次派糖，曾俊華名下派糖耗費已經超過2100億元，出手之闊綽，肯定是歷來財爺第一人。
曾俊華在預算案回應對他只懂派糖、未善用資源的批評，說恆常措施應該由「政策主導，財政配合」。曾俊華對財爺職能的認知，相信真誠認為僅止於此，不過，若只懂得按政策撥款的財政司長，充其量只是帳房先生，與公衆期望和社會需要肯定有落差。實際上，財政司長在特區政府是第三把交椅人物，掌握特區政府財金大權，連金管局管理的以萬億元計外匯基金和相關資產，財爺都是法定負責人；另外，財爺統領財經庫務、商務經濟和發展局等3個政策局，涉及財金、經濟和土地事務，職能重要，所以，憲制上，財政司長若淪為帳房先生，肯定自貶身價。
實際上，以梁錦松任財政司長時的「封套」操作為例，財爺的職能並非全然政策主導、財政配合，反而可起到財政帶動政策的作用。梁錦松任財爺時正值經濟衰退，預算案連年赤字，「封套」主要為部門開支封頂，服膺政府緊縮開支的大原則。所以，梁錦松的「封套」，在財政緊絀時，可以起到遏制新政策的效果，換在財政寬裕的日子，財爺也可以藉「封套」，明示有多少盈餘可用，觸發各部門提出新政策或強化現行政策，供特首與政府討論取捨。
我們指出「封套」的兩面性，皆在說明只要財爺願意、真正地「應使則使」，可以在內部披露有多少錢可用，營造財政帶動政策的效果。但是，曾俊華連年低估財政收入，去年度和本年度更預測有赤字，在赤字預算面前，即使有政策局長想爭取資源推動新政策，都會取態猶豫，因為政府都入不敷支了，何來額外資源？但是，一次又一次證明，曾俊華連年錯估財政收入，而且錯得很離譜，近年，政府政策在應對各方面變遷存在落差，是否與財政收入的「狼來了」有關，值得探究。
另外，即使錯估收入，由赤字變大量盈餘，若曾俊華願意，也可以用財政撥款催生新政策。以應對人口老化為例，增建院舍，縮短有需要長者輪候院舍的時間，應該是既定政策，若曾俊華今年把約600億元錯估收入，撥出100億元，指定作增加院舍宿位之用，請勞工及福利局提供具體方案，難道公衆會反對？曾俊華在預算案描繪人口老化對財政收入、本港競爭力等的影響，顯示他知悉也重視這個問題，但是未能知行合一，在連年巨額盈餘下，寧可做低效派糖的舉措，卻不肯每年撥出資源，為日後的老年社會籌謀。
今年，曾俊華派糖縮水，有中產人士表示不滿，一方面因為他們得益小，最主要是認為政府若提出未來5年推動重大公共政策，需要大量資源，則不派糖也無所謂，但是現在既無大規劃，又少派糖，財政儲備則多達7300億元，他們認為對市民極不公平。這個意見，相信不少中產人士有同感。
曾俊華連年錯估政府收入，過去歸咎賣地收入波動，但是本年度錯估幅度最大的是入息及利得稅，多了248億元，地價收入只較預期多了91億元。納稅人口和公司數量基本固定，錯估程度仍然那麼大，使人懷疑曾俊華的錯估並非偶然失手，而是有根本結構性原因，結果，政府公共財政的公信力遭到挫損。曾俊華帳房先生式的公共理財，不但出現政府坐擁龐大資源卻未能善用以解決社會問題的荒謬局面，市民的怨懟和對政府的不滿，與此也有一定關係。
變革的政府？
需更多具體證明
有政府消息人士說政府無政策，曾俊華作為財政司長，如何用錢？這個說法，有人解讀為反映曾俊華與梁振英各行其是。政圈一直傳聞梁振英與曾俊華不咬弦，是耶非耶，外界不知道。不過，從梁振英發表聲明高度肯定預算案「具前瞻性和有承擔」，而且盡多着墨說明預算案「承接了施政報告」，折射傳聞或許是子虛烏有。不過，無論如何，這份預算案並未能有效應對社會、經濟、人口的變遷和需要，梁振英政府若要說服市民她是一個變革的政府、對變遷和需要有足夠敏感度，就要拿出更多具體證明。
（預算案社評系列•之一）
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