社評﹕與其百鳥在林 不如一鳥在手

【明報專訊】政府即將向立法會提交政改方案，屆時擺在泛民議員面前的是一個零和抉擇，由他們決定2017年是否落實以普選形式選出特首。按8．31框架的政改方案，雖然與有些人的期望存在落差，不過事已至此，泛民議員對政改不宜停留在擺姿態、喊口號狀態。政治現實是8．31框架不可能改動，在這個前提之下，泛民議員看待今次政改，應以哪一個更可能推進民主進程的抉擇，作為否決或支持方案的準則。


更寬廣角度審視政改

推進民主勿輕言否決

8．31方案原本是全國人大常委會的決定，但是今年3月在北京舉行的全國人大會議，委員長張德江向大會提交的工作報告包括了8．31決定，而報告獲大會通過，意味着8．31決定已經成為中國最高權力機構的意志，若要修改，只能召開另一次全國人大會議；按現行體制，這是不可能的事。因此，8．31決定已經成為鐵案。另外在北京「兩會」之後，從京城和特區政府傳來的信息都是 8．31決定絕對不會改動，泛民議員一直寄望撤回 8．31決定，或是全國人大會議糾正全國人大常委會的「錯誤」決定，這些訴求肯定已經落空。若有人仍然認為政改方案會偏離8．31決定的框架，是完全不切實際的奢望。


政府按8．31框架提出由提名委員會篩選參選人的普選方案，對聲言「公民提名、必不可少」的泛民議員而言，方案與他們理想的普選安排有些差距。泛民議員在立法會有27票，只要他們綑綁一起，不調整立場，則政改方案將被否決。近日，政府高層消息表明將向泛民議員撬13至14票，對政改方案夠票通過表示樂觀；由於消息並無披露更多情况，無法評估政府撬票樂觀的說法，是主觀願望抑或有客觀事態支持。


不過，從泛民「飯盒會」議員再一次聯署綑綁，被點名撬票政團的議員就傳媒提問表現強硬、寸步不讓，這與政府的樂觀說法反差強烈，看不到雙方出現交集的可能。這種情况，與今次政改朝野各說各話，從未有過實質、具體、有意義的討論並無二致，反映出政改這麼重要的議題卻糟蹋在口水戰、泥漿摔角之中。這是不少人對今次政改可能出現玉石俱焚結局，感到不值得和不甘心之處。


近期，被認為取態較溫和的民主派人士，仍然不死心地推動政改討論。基本上，這是出於不甘心的心態，只是在目前的泛民整體氛圍，他們顯然是少數派，而鑑於泛民陣營缺乏理性討論空間，暫時未見其他溫和民主派和應。隨着政府提出方案，政改轉入直路，在抉擇關頭，會否有更多溫和取態人士現身，促成泛民陣營就是否「袋住先」來一個大討論，值得留意。


8．31決定不變，政府提出的將是有篩選方案，泛民議員若只從道德高地看待，則他們將會否決方案。不過，若從推進民主進程而言，泛民議員是否以8．31決定為唯一抉擇準則，應有不同角度審視。最簡單直接的有兩方面：一是即使按8．31框架的普選安排，論民主程度，500多萬合資格選民一人一票選出的特首，肯定較由1200名選舉委員選出來的特首更具民主成分；二是若落實普選特首，選舉過程將彰顯選民的當家作主角色，屆時民主氛圍將不一樣。量變帶來質變，而變化會推動民主進程。


中央承諾可優化

爭取泛民支持方案

另外，設若今次否決了政改方案，則普選將在何時、還有沒有機會落實，是需要研判的問題。泛民議員曾經要求否決政改方案，然後重啟政改五部曲，可是中央主導香港政改事務，方案一旦被否決，中央重啟政改程序的機會並不大；即使數年後再開展五部曲，屆時誰可保證會得到較8．31決定更寬鬆的安排？可以這樣說，今次否決政改方案之後，香港民主進程就是一個未知數。處於這樣的局面，與其百鳥在林，不如一鳥在手，即是先確定了一人一票的普選模式，以此為支點，尋求推動民主進程才是更務實做法。何况在普選特首之後，順理成章就要處理2020年立法會議席全面普選；若政改告吹，立法會普選就更加無期。這些都是泛民議員需要考慮的問題。


按8．31決定制訂的政改方案，由於提委會有篩選程序，成為有形式缺乏實質的普選，政府催谷的所謂「袋住先」，意涵上也反映了這一點。即使通過了政改方案，日後是否有機會優化，是不少人關心的問題。因此，若當局釋出普選安排日後可以修改優化的信息，將可爭取更多市民支持方案，對部分泛民議員或許是轉而支持通過方案的下台階。政治是妥協的藝術，泛民議員勿再以8．31決定為檢視方案的唯一準則，中央也不應在方案可以優化方面絕不鬆口。爭取政改方案通過眼前的首要目標，在「日後優化」做文章，尋求妥協，期望可以為政改闖開一條出路。


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