【明報專訊】香港急需土地建屋，政府今年向城市規劃委員會提出修訂21個分區的規劃大綱圖，同期城規會批出的修訂圖只有11幅，較去年大減，出現積壓。政府必須盡快了解積壓的具體成因，避免影響住宅供應，若規劃真的未符合環境、保育等要求，就必須尊重居民權益盡快改正；與此同時，反對的地區人士及區議會亦須有全局觀，若規劃涉及全港整體利益，就不能獨善其身，各區也須承擔相應的責任。
政府為增加土地供應，可向城規會提出修訂規管土地用途的「分區計劃大綱圖」，城規會一般先諮詢兩個月，接到受影響者提交意見後再聆訊，然後再諮詢，最後交特首及行政會議核准修訂，一般需時9個月。特首梁振英日前指現時城規程序冗長，有需要檢討。
本報上周二報道，翻查過去3年城規會審批分區計劃大綱圖的進度，2010及2011年政府提出修訂的數目，與城規會核准的數目大致相若，反映審批並無積壓。不過今年1月至今，政府為回應增加房屋供應的訴求，提出修訂的圖則大增至21幅，而城規會今年只批出11幅，遠較2010年的17幅及去年的16幅為少，而且過去一年，多幅土地修訂大綱圖需時長達一年來檢視，超出城規會9個月的指標，例如荃灣西大綱圖就耗時一年半。
規劃積壓影響樓宇供應
政府須對症下藥
香港正值樓價飛升、住屋需求殷切之際，規劃積壓會影響增加房屋供應的計劃，政府應先全面評估及了解積壓的具體成因，再對症下藥。
城規會副主席黃遠輝承認，近年公眾愈來愈關注土地規劃議題，加上熟悉諮詢程序，令城規會接獲的公眾意見大增，往往需要更多時間檢視反對理據，而現行城規諮詢制度保障市民有足夠時間提出申述，法定程序很難顯著加快。
事實上，近年公眾的確對土地規劃問題愈加關注，由屏風樓、鄉郊保育、交通及環境配套等都引起居民關注，若政府在規劃時思慮不周，影響居民合理權益，地區團體充分利用諮詢程序反映意見，即使最終審批進度減慢也無可厚非。畢竟土地一經動工即一去無回頭，多花數個月時間這點代價，還是值得付出的。
只是，地區人士反對土地發展項目時，往往其實並非有什麼充分的環保或規劃的理由，而是純粹出於「別在我家後院」的心態，不論堆填區、骨灰龕、戒毒中心也好，甚至公共屋邨也好，都出現類似情况。這些社區建設是全社會必需的，但一在地區諮詢公眾時，居民與區議會大多唱反調。
地區人士也深明這些設施屬必需，難以直接推辭，唯有以各種似是而非的理由，如交通、景觀、休憩設施不足等來諸多推搪。近年巴士路線重組遇上阻力，都與地區人士反對有關，每條屋邨都希望有巴士直達市區，即使巴士客量不足市區又嚴重塞車，也拒絕刪減路線。
解決之道，過去有人提出擴大區議會選區，避免幾幢樓三數條橫街就選出一個區議員的情况，讓區議員要考慮更廣泛的地區利益，而非集中於為少數居民謀福利，地區人士就有較多機會以更具全局觀的視野去考慮問題，相關的改革建議值得政府考慮。
不能只顧自身利益
社區建設共同承擔
更重要的是，政府與地區人士都應抱着「共同承擔」的精神去處理規劃事宜。政府1990年代於九龍灣麗晶花園興建包括提供愛滋病治療服務的健康中心，就曾引來居民激烈抗爭，後來有學者研究建議，參考美國做法訂立法律，規定各社區要「平等承擔」（fair share）一些不受社區歡迎的設施，免得過分集中在某些社區而造成不公平。
政府與地區人士都應抱着同樣的心態，地區人士不能只考慮自身的利益，全港各區都要分擔的規劃，當區也不能避免，政府規劃時也須確保一視同仁，公平看待各區，不能把不受歡迎的建設集中在某一社區。只有各持份者都抱着「共同承擔」的精神，土地規劃積壓問題才有望解決。
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