世貿裁定中國銀聯須開放服務

【明報專訊】美國指控中國人民銀行自2001年來發布多項限制措施，使銀聯壟斷國內人民幣支付卡交易，對外國供應商造成歧視，並於去年2月向世貿組織提請成立專家組調查事件。


經過一年多調查，專家組終於在周一公布報告結果，駁回美方有關銀聯壟斷市場的指控，但同時裁定，銀聯電子支付服務屬中國加入世貿時承諾開放的服務。


駁回美方指控指銀聯壟斷

銀聯是中國內地唯一的銀行卡結算系統，所有在中國境內發行的支付卡均須帶有銀聯的標識，以便於不同金融機構發行的支付卡進行跨行信息交換。外國的支付卡供應商於國內發行支付卡，亦須與銀聯合作。美方對此表示不滿，認為此等規定違反了中國加入世貿時所作的有關開放其支付卡市場的承諾。


專家組在報告中駁回了美方關於銀聯壟斷地位的指控，認定涉案措施沒有禁止外國服務提供商進入中國市場；也駁回了美方關於外國服務提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務的主張；以及認定外國服務提供商進入中國相關市場，須滿足中方的有關要求。


但專家組同時裁定，銀聯的電子支付服務，屬中國加入世貿時承諾開放的「所有支付和匯劃服務」。


中方對開放銀聯有保留

商務部新聞發言人沈丹陽回應稱，中方對專家組的上述裁決表示歡迎。至於專家組認定銀聯支付服務屬於中方加入世貿組織時承諾開放的「所有支付和匯劃服務」，他表示，中方對此持保留意見。沈丹陽又稱，中方將認真評估專家組報告，並按照世貿組織爭端解決程序妥善做好本案後續工作。如果中方要就報告內容提出上訴，須在60天內提出。


中央財經大學教授郭田勇認為，從商業角度而言，理論上國內的支付卡交易應該全面開放，但由於支付卡產業牽涉客戶個人資料，即使開放市場，也必須以確保穩妥為前提。