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【明報文章】特首林鄭月娥將在明日首次出席立法會答問大會，並將介紹增加50億元教育經常開支的具體措施。林太在上任之初即落實這項政綱，表明政府對教育的重視，顯示出政府對於教育質素、教師的工作穩定問題、學生的生活負擔等都十分關心。這次增加50億經常撥款可說是重大突破，因為經常撥款屬於長期承擔，一改過往10多年只提供一次過撥款或短期現金津貼的做法。事實上，沒有長期承擔的撥款方式，一次又一次為教育界帶來極大的困擾以至禍害。
然而，必須強調的是50億撥款只是教育重回正軌的第一步。政府與教育界需要共商一個清晰藍圖，讓教育長遠而平穩地發展，同時讓教育政策更具方向和目標。
我建議今後5年的教育發展應分為兩大階段、五大方向。拋磚引玉，藉此引起社會關注和討論。
階段一：鞏固
香港的教育制度和政策有良好根基，只是過去10多年來當局推動教育改革時徒具宏大理念，然而實施過程屢有走樣和異化，美麗的承諾往往變成空言，更缺乏積極承擔，令市民對公共教育制度漸失信心。因此當務之急是鞏固整個教育制度，為教育發展創造良好基礎，當中涉及以下策略：
方向一：穩定教師隊伍。過往5年梁振英及吳克儉治下，編制教師的數目完全追不上教育事務的膨脹，以致教師工作量超高，苦不堪言，影響教育質素，同時形成了一個巨大的短期合約聘請的教師和助理群體，變成次等教席。林太願意增加教師編制，是踏出解決教師工作量和就業穩定問題的重要一步。教育界的共識是把中小學每班的教師編制增加0.3，目前擬議中的0.1加幅雖然也可算是實質進展，但絕不應行人止步。此外中小學教師全面學位化、小學和特殊學校編制待遇的檢視、幼師薪級表的制訂，都有助穩定教師隊伍，提升教育質素。
方向二：為師生鬆綁減壓。當局需要改變現時過分強調競爭和催谷的風氣。這需從制度着手，以小幼階段為例，應即時擱置小三BCA（基本能力評估研究計劃，即改良版TSA），並深入檢討，確保不再有任何操練誘因。此外也需要改變家長過分緊張競爭的觀念，移風易俗，讓小幼階段的教育從過度偏重學業成績釋放出來，同時關注學生的品格、健康、自理能力、學習興趣等，重塑健康的學習環境。減壓的需要，其實同樣適用於其他學習階段學生，也適用於教師身上，當局應該認真檢視師生的日常校園生活，為師生鬆綁減壓。
階段二：發展
在鞏固根基後，應謀求發展：追求教育上的均富和持續發展。
方向三：提升公共教育質素。「均富」的意思是整體提升。美國教育家Horace Mann曾指出公共教育的重要：「教育超乎社會的其他工具，在於它能造就人人均等的條件，功用有如社會的平衡器（great equalizer）。」近年來香港的公共教育有所削弱，學校制度內出現階層分隔問題，有可能影響社會凝聚力和整體教育質素。政府發展教育必須從整體角度出發，讓教育重新成為向上流動的階梯。
政府應着力發展公共教育，改善公共學校硬件和軟件。硬件方面應該致力改善低於標準的校舍和設施，令所有學生都得到合理的教育資源。軟件方面，雖然政府已打算把特殊教育需要統籌主任恆常化，但仍須在師資培訓、其他專業支援和配套方面給予支援，才可有助融合教育的發展。
方向四：持續發展教育專業。校長和教師的專業發展水平是影響教育質素的最重要因素。當局應致力提升教師專業，包括加強職前培訓、減少在職教師的教節和行政工作，讓他們入職後仍可有空間持續進修，提升教師專業。同時應該提升教師在學校發展上的參與度，充分發揮專業精神。在整體教育政策方面也應該充分諮詢及接納教育界人士意見。
方向五：發展多元升學階梯。在課程和升學階梯方面，當局應重新審視現時教育制度是否照顧到學生的多元發展，特別是高中後階段，是否在學術之路以外另闢蹊徑加強職業教育呢？而文憑試方面又是否應確保學校有足夠選修科供學生選讀？
上述各項都需要更有力的經常資源投入才能成事。林太選擇在就職第一個星期即公布50億教育經費的具體建議，讓我們看到新政府對教育的承擔。但如何讓教育獲得真正提升，關鍵是政府必須對教育有一個長遠和清晰藍圖。這個藍圖必須如這次50億撥款一樣，由下而上，與教育界共商，達至與民共議！而這只是筆者的初步建議，期望拋磚引玉。
■稿例
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作者是立法會教育界議員
[葉建源]
然而，必須強調的是50億撥款只是教育重回正軌的第一步。政府與教育界需要共商一個清晰藍圖，讓教育長遠而平穩地發展，同時讓教育政策更具方向和目標。
我建議今後5年的教育發展應分為兩大階段、五大方向。拋磚引玉，藉此引起社會關注和討論。
階段一：鞏固
香港的教育制度和政策有良好根基，只是過去10多年來當局推動教育改革時徒具宏大理念，然而實施過程屢有走樣和異化，美麗的承諾往往變成空言，更缺乏積極承擔，令市民對公共教育制度漸失信心。因此當務之急是鞏固整個教育制度，為教育發展創造良好基礎，當中涉及以下策略：
方向一：穩定教師隊伍。過往5年梁振英及吳克儉治下，編制教師的數目完全追不上教育事務的膨脹，以致教師工作量超高，苦不堪言，影響教育質素，同時形成了一個巨大的短期合約聘請的教師和助理群體，變成次等教席。林太願意增加教師編制，是踏出解決教師工作量和就業穩定問題的重要一步。教育界的共識是把中小學每班的教師編制增加0.3，目前擬議中的0.1加幅雖然也可算是實質進展，但絕不應行人止步。此外中小學教師全面學位化、小學和特殊學校編制待遇的檢視、幼師薪級表的制訂，都有助穩定教師隊伍，提升教育質素。
方向二：為師生鬆綁減壓。當局需要改變現時過分強調競爭和催谷的風氣。這需從制度着手，以小幼階段為例，應即時擱置小三BCA（基本能力評估研究計劃，即改良版TSA），並深入檢討，確保不再有任何操練誘因。此外也需要改變家長過分緊張競爭的觀念，移風易俗，讓小幼階段的教育從過度偏重學業成績釋放出來，同時關注學生的品格、健康、自理能力、學習興趣等，重塑健康的學習環境。減壓的需要，其實同樣適用於其他學習階段學生，也適用於教師身上，當局應該認真檢視師生的日常校園生活，為師生鬆綁減壓。
階段二：發展
在鞏固根基後，應謀求發展：追求教育上的均富和持續發展。
方向三：提升公共教育質素。「均富」的意思是整體提升。美國教育家Horace Mann曾指出公共教育的重要：「教育超乎社會的其他工具，在於它能造就人人均等的條件，功用有如社會的平衡器（great equalizer）。」近年來香港的公共教育有所削弱，學校制度內出現階層分隔問題，有可能影響社會凝聚力和整體教育質素。政府發展教育必須從整體角度出發，讓教育重新成為向上流動的階梯。
政府應着力發展公共教育，改善公共學校硬件和軟件。硬件方面應該致力改善低於標準的校舍和設施，令所有學生都得到合理的教育資源。軟件方面，雖然政府已打算把特殊教育需要統籌主任恆常化，但仍須在師資培訓、其他專業支援和配套方面給予支援，才可有助融合教育的發展。
方向四：持續發展教育專業。校長和教師的專業發展水平是影響教育質素的最重要因素。當局應致力提升教師專業，包括加強職前培訓、減少在職教師的教節和行政工作，讓他們入職後仍可有空間持續進修，提升教師專業。同時應該提升教師在學校發展上的參與度，充分發揮專業精神。在整體教育政策方面也應該充分諮詢及接納教育界人士意見。
方向五：發展多元升學階梯。在課程和升學階梯方面，當局應重新審視現時教育制度是否照顧到學生的多元發展，特別是高中後階段，是否在學術之路以外另闢蹊徑加強職業教育呢？而文憑試方面又是否應確保學校有足夠選修科供學生選讀？
上述各項都需要更有力的經常資源投入才能成事。林太選擇在就職第一個星期即公布50億教育經費的具體建議，讓我們看到新政府對教育的承擔。但如何讓教育獲得真正提升，關鍵是政府必須對教育有一個長遠和清晰藍圖。這個藍圖必須如這次50億撥款一樣，由下而上，與教育界共商，達至與民共議！而這只是筆者的初步建議，期望拋磚引玉。
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作者是立法會教育界議員
[葉建源]
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