王慧麟：「統一法」之可能及影響

【明報文章】今年WHA（世界衛生大會）不邀請台灣出席，確實是北京封殺蔡英文的又一攻勢。當然，自台灣民眾把民進黨送上執政舞台後，大抵都預計有此一着。但北京的招數豈止一個；近期在北京「民間」吹噓及醞釀的，卻是法律戰的另一把刀——「統一法」。


「統一法」非新鮮事物

所謂「統一法」，並不是新鮮的事物。在上一次民進黨執政時，北京為了在法理上遏制台灣，遂在2005年提出《反分裂國家法》。當時有兩個討論方向。其一，反分裂法其實只是宣示維護國家統一領土完整的原則，以及北京仍然致力用和平方式實現統一。究竟應否在此法立下一條清晰的紅線，界定清楚在什麼情况之下可以用武力進行統一呢？當時仍是莫衷一是。在醞釀的後期，這個討論已不了了之。


其二，反分裂法之目的既要震懾台獨，同時亦應發揮震懾其他中國境內餘「獨」的功能。當時已有討論，既然該法是全國性法律，是否應在港澳特別行政區實施呢？後來北京應考慮過政治上的需要，沒有把此法作為《基本法》附件三的部分在香港實施。


不過，在反分裂法出台的同時，部分中國「民間」聲音比較失望，因為反分裂法不夠主動及正面。例如名稱上，「反分裂」一詞是比較被動及防衛性的，而不是主動的立場宣示及展現不到最大的統一意志。其次，反分裂法沒有詳細列出「武力促統」之紅線，即是說，在什麼條件及情况下，北京就會出兵統一？所以，當時部分中國「民間」提出了「統一促進法」，以較積極有為的方式推動終極統一。由於反分裂法的出台，這種比較激烈的聲音暫時也收兵了。


時移世易。蔡英文上台後，兩岸的事務接觸，枱面上幾乎停頓；至於非官方接觸方面，似乎仍然不太理想。但即使蔡英文完全避開任何向北京公開挑釁的動作，兩岸關係沒有向前走的動力。另一方面，國民黨的內鬥持續升溫，「回鍋力度」顯然不足，北京的部分「民間」聲音就開始浮上面，認為反分裂法未必適合現時的政治氣候，是否有需要重新思考更具主動及戰略意味的「統一法」。


有「統一法」 23條只是形式需要

這個說法，早在2月，日本《讀賣新聞》已有相關報道，其後台媒等亦有跟進報道。表面上，無論反分裂法或「統一法」，都只是涉及台灣的問題，與香港無關。但是，今時不同往日，既然北京有「民間」聲音認為，應為武力維護國家安全領土完整訂下紅線，為何在不同「獨」之間，會出現高低不同的紅線？而且，部分「民間」人士更認為，上一次反分裂法已放過港澳特區，今次再放過一次，很難說得通。


對了，有了「統一法」，立了解放軍「動武遏獨」的細則，再把此法放在基本法附件三，那麼，什麼23條立法，其實也只是形式上的需要而已。


作者是時事評論員

[王慧麟]