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【明報文章】林鄭月娥上任在即，其中一個焦點是：應否、能否重啟政制改革討論？分三方面來說。
從現實看，林鄭月娥上任後重啟政改的機會不大，條件暫時未足；即使她上任後一段較長的時間，條件也不具備。最大的阻力不是香港，而是北京，因為它擁有決策權但毫無意願甚至有抗拒感。最近連串事例和背後的考慮，足以說明這一點。
一、重啟政改的條件和阻力
（1）張德江到澳門視察，講話內容明顯不是針對澳門，而是針對香港，雖不至指桑罵槐，但肯定意有所指。其核心是：澳門「自覺配合落實中央全面管治權」。例如：澳門率先通過《基本法》第23條、「愛國愛澳力量始終佔據主導地位」、澳門教育制度能培養官方需要的人才。這些在香港都做不到。概而言之，北京認為澳門的「一國兩制」比香港落實得好。因此，澳門做得好的（落實中央意圖），香港要學；香港做得不好的（如立法會拉布），澳門不要學（其實澳門立法會沒有拉布，張德江的話顯得多餘）。在這種氣氛下，北京還會放手讓香港重啟政改嗎？
更值得注意的是：中央領導人到港澳地區，一般都師出有名，例如回歸大慶或重要的國際活動等。但張德江這次以「視察」名義到澳門去，顯得很彆扭。其實，這是在習近平7月「君臨天下慶回歸」之前的轉彎放風，既要先行滲出北京的調子，讓香港人消化，也要藉此卸去一些壓力，以免習近平來港發言時遇到更大的反彈。只要看看這套「大龍鳳」，就知道北京無意在港重啟政改了。
（2）北京不斷強調政權安全。長期以來，北京強調國家安全，無可厚非，但近年還明確提出政權安全、制度安全等，甚至把政權安全等同國家安全，而實質更是把政權安全凌駕於國家安全之上。北京要求包括港澳在內的全國人民努力保護國家安全，從概念上，這是合二為一的混淆，與現代化的管治理念截然不同，實際上就是把「黨國一體」的意念打入香港人的腦袋裏。我對香港人要維護國家安全並無異議，但香港人同時要爭取現代化的政治制度，兩者並不對立。
回顧歷史，中共1987年在第十三次全國代表大會上公開提出「黨政分開」（原是「黨政分家」，但後來退了一步），成為當時政治開放的一個象徵；但「六四」後不斷收縮，近年來更變成「黨政分工」。一字之差，盡見思維硬化。
更有甚者，北京不單在權力和制度上要維護政權安全，連思想上的安全也不放鬆。各種新的箝制方法太多了，例如互聯網、微信的新限制，在此不贅；最新的動態還有草擬「國歌法」，在《國旗法》以外再來一招。尊重國旗和國歌是可以理解和需要的，但形式保護不了尊嚴，如果用國旗和國歌來保護政權安全，認為「形象受損也會導致不安全」，那就過猶不及了。
（3）2014年全國人大作出「8．31決定」和政改方案被否決後，北京已表示日後未必重啟政改。這是北京的政治需要，當年已借勢關上大門，今天怎會輕易開門？此外，中共十九大舉行在即，不想香港政制再起爭議，分散精神，不再重啟政改最符合北京的利益。
上面所述均說明重啟政改的阻力在北京。官方和建制派強調，香港人希望停止爭拗，政治上休養生息，和諧為重。這的確是其中一面，但如果北京願意重啟政改，相信香港人也樂於看見。
二、雖難重啟政改 但不代表不能爭取
古今中外的政治有一個共通的規律，就是任何政體也不會主動放開管治權；只有在官民互動、互碰甚至互撞之下，最後因實力對比才會改變政治環境和生態。所以，雖然政改討論難以重啟，但不等於不可以繼續爭取。歷史告訴人們：如果執政者不願意或不主動，民間就不爭取，那麼一萬年也不會有變化。事實上，中國共產黨當年也是鍥而不捨，才會有今天的執政。當然，今天不一定是一個革命的過程，因為遠遠未到革命的臨界點，所以香港人不妨審時度勢、準確定位。
容許我提得高一點：香港人正面臨一個偉大的歷史任務、民族使命和民主時代的召喚，因為今天在香港出現的，正是封建統治的模式和意識與包括民主、自由、人權、法治在內的現代文明的矛盾。香港要穩守陣地，減慢下滑的速度，等待內地的變化；香港守不住，中國民主發展的路途將會更艱辛難行。我不是「大香港主義」，而是香港已有一定的基礎，內地的開明人士也有目共睹，不想香港倒塌。須知道人類發展有3個階段：一是要求溫飽，二是要求公民權利，三是要求政治權利。香港現在是由第二階段爭取上升到第三階段，內地則是由第一階段爭取上升到第二階段。所以，香港人要想出更多、更新的辦法，有些只做不說，有些只說不做，造勢而望，度勢而行。
三、政改難重啟 林鄭月娥如何處理？
就眼前形勢，政改難重啟，唯有繼續爭。這個「爭」，是爭取的「爭」，而不是鬥爭的「爭」；當然，這也是爭拗的「爭」，這個過程難以避免。不過，眼前也不可能期望林鄭月娥「擦邊球」，對她有這樣的要求也有點過分。曾蔭權在國民教育政策上「擦邊球」，也招來「陽奉陰違」的指摘，如今身陷囹圄。這兩件事不一定有因果關係，但反映港府官員也形格勢禁。所以，如果林鄭月娥以民生先行，也不是下策，不要把民生和民主發展放在對立的位置。可以一面幹民生工作，一面繼續發民主聲音；前者是眼前實際需要，後者是長期訴求。我不會因為長期目標而忘記眼前修路，也不會因為在山下種田而忘卻無限風光在險峰。
上述3點，自問情真意切，努力正辨明思。
作者是資深時事評論員
■解構林鄭月娥治港藍圖——下屆政府施政評析系列
編者按：今天續談重啟政改。香港政制改革問題多年來屢次掀起社會激烈討論，在2014年9月更觸發長達79天的佔領運動。2015年6月18日立法會否決政改方案，特首續由選舉委員會選出。
候任特首林鄭月娥在其競選政綱中表示「將會在任內盡最大努力，在『8．31』框架下營造有利推動政改的社會氛圍」。資深時事評論員劉銳紹和港區全國人大代表葉國謙分別撰文，探討香港政制改革的前路。
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[劉銳紹]
從現實看，林鄭月娥上任後重啟政改的機會不大，條件暫時未足；即使她上任後一段較長的時間，條件也不具備。最大的阻力不是香港，而是北京，因為它擁有決策權但毫無意願甚至有抗拒感。最近連串事例和背後的考慮，足以說明這一點。
一、重啟政改的條件和阻力
（1）張德江到澳門視察，講話內容明顯不是針對澳門，而是針對香港，雖不至指桑罵槐，但肯定意有所指。其核心是：澳門「自覺配合落實中央全面管治權」。例如：澳門率先通過《基本法》第23條、「愛國愛澳力量始終佔據主導地位」、澳門教育制度能培養官方需要的人才。這些在香港都做不到。概而言之，北京認為澳門的「一國兩制」比香港落實得好。因此，澳門做得好的（落實中央意圖），香港要學；香港做得不好的（如立法會拉布），澳門不要學（其實澳門立法會沒有拉布，張德江的話顯得多餘）。在這種氣氛下，北京還會放手讓香港重啟政改嗎？
更值得注意的是：中央領導人到港澳地區，一般都師出有名，例如回歸大慶或重要的國際活動等。但張德江這次以「視察」名義到澳門去，顯得很彆扭。其實，這是在習近平7月「君臨天下慶回歸」之前的轉彎放風，既要先行滲出北京的調子，讓香港人消化，也要藉此卸去一些壓力，以免習近平來港發言時遇到更大的反彈。只要看看這套「大龍鳳」，就知道北京無意在港重啟政改了。
（2）北京不斷強調政權安全。長期以來，北京強調國家安全，無可厚非，但近年還明確提出政權安全、制度安全等，甚至把政權安全等同國家安全，而實質更是把政權安全凌駕於國家安全之上。北京要求包括港澳在內的全國人民努力保護國家安全，從概念上，這是合二為一的混淆，與現代化的管治理念截然不同，實際上就是把「黨國一體」的意念打入香港人的腦袋裏。我對香港人要維護國家安全並無異議，但香港人同時要爭取現代化的政治制度，兩者並不對立。
回顧歷史，中共1987年在第十三次全國代表大會上公開提出「黨政分開」（原是「黨政分家」，但後來退了一步），成為當時政治開放的一個象徵；但「六四」後不斷收縮，近年來更變成「黨政分工」。一字之差，盡見思維硬化。
更有甚者，北京不單在權力和制度上要維護政權安全，連思想上的安全也不放鬆。各種新的箝制方法太多了，例如互聯網、微信的新限制，在此不贅；最新的動態還有草擬「國歌法」，在《國旗法》以外再來一招。尊重國旗和國歌是可以理解和需要的，但形式保護不了尊嚴，如果用國旗和國歌來保護政權安全，認為「形象受損也會導致不安全」，那就過猶不及了。
（3）2014年全國人大作出「8．31決定」和政改方案被否決後，北京已表示日後未必重啟政改。這是北京的政治需要，當年已借勢關上大門，今天怎會輕易開門？此外，中共十九大舉行在即，不想香港政制再起爭議，分散精神，不再重啟政改最符合北京的利益。
上面所述均說明重啟政改的阻力在北京。官方和建制派強調，香港人希望停止爭拗，政治上休養生息，和諧為重。這的確是其中一面，但如果北京願意重啟政改，相信香港人也樂於看見。
二、雖難重啟政改 但不代表不能爭取
古今中外的政治有一個共通的規律，就是任何政體也不會主動放開管治權；只有在官民互動、互碰甚至互撞之下，最後因實力對比才會改變政治環境和生態。所以，雖然政改討論難以重啟，但不等於不可以繼續爭取。歷史告訴人們：如果執政者不願意或不主動，民間就不爭取，那麼一萬年也不會有變化。事實上，中國共產黨當年也是鍥而不捨，才會有今天的執政。當然，今天不一定是一個革命的過程，因為遠遠未到革命的臨界點，所以香港人不妨審時度勢、準確定位。
容許我提得高一點：香港人正面臨一個偉大的歷史任務、民族使命和民主時代的召喚，因為今天在香港出現的，正是封建統治的模式和意識與包括民主、自由、人權、法治在內的現代文明的矛盾。香港要穩守陣地，減慢下滑的速度，等待內地的變化；香港守不住，中國民主發展的路途將會更艱辛難行。我不是「大香港主義」，而是香港已有一定的基礎，內地的開明人士也有目共睹，不想香港倒塌。須知道人類發展有3個階段：一是要求溫飽，二是要求公民權利，三是要求政治權利。香港現在是由第二階段爭取上升到第三階段，內地則是由第一階段爭取上升到第二階段。所以，香港人要想出更多、更新的辦法，有些只做不說，有些只說不做，造勢而望，度勢而行。
三、政改難重啟 林鄭月娥如何處理？
就眼前形勢，政改難重啟，唯有繼續爭。這個「爭」，是爭取的「爭」，而不是鬥爭的「爭」；當然，這也是爭拗的「爭」，這個過程難以避免。不過，眼前也不可能期望林鄭月娥「擦邊球」，對她有這樣的要求也有點過分。曾蔭權在國民教育政策上「擦邊球」，也招來「陽奉陰違」的指摘，如今身陷囹圄。這兩件事不一定有因果關係，但反映港府官員也形格勢禁。所以，如果林鄭月娥以民生先行，也不是下策，不要把民生和民主發展放在對立的位置。可以一面幹民生工作，一面繼續發民主聲音；前者是眼前實際需要，後者是長期訴求。我不會因為長期目標而忘記眼前修路，也不會因為在山下種田而忘卻無限風光在險峰。
上述3點，自問情真意切，努力正辨明思。
作者是資深時事評論員
■解構林鄭月娥治港藍圖——下屆政府施政評析系列
編者按：今天續談重啟政改。香港政制改革問題多年來屢次掀起社會激烈討論，在2014年9月更觸發長達79天的佔領運動。2015年6月18日立法會否決政改方案，特首續由選舉委員會選出。
候任特首林鄭月娥在其競選政綱中表示「將會在任內盡最大努力，在『8．31』框架下營造有利推動政改的社會氛圍」。資深時事評論員劉銳紹和港區全國人大代表葉國謙分別撰文，探討香港政制改革的前路。
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[劉銳紹]
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