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【明報文章】香港經濟增長緩慢，社會民生問題叢生。原因之一是公共理財過於保守，對社會需求欠長遠承擔，並缺乏經濟增長策略。
「派糖」不利長遠規劃
（1）政府多年低估收入，對社會欠長遠財政承擔。《基本法》訂明「財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字」，但其中「量入為出」可能被誤用。政府經常嚴重低估收入，因而作出保守的開支預算，對經濟和社會發展缺乏承擔。庫房「水浸」才「派糖」，依賴短期財政手段，不利於長遠政策規劃。
基本法只要求政府「力求」避免赤字，毋須一成不變。然而，政府在經濟低迷時仍避免採用相應財政手段提振經濟，形成惡性循環。
（2）資源分配模式僵化，未能有效解決問題。同時政府經常「一刀切」處理各部門開支預算。例如鑑於經濟放緩、人口老化可能導致結構性財赤，財政司長要求各部門3年削開支2%。不少部門面對服務需求增加，政府反而削減開支，更難滿足需求，前線員工苦不堪言。
有時政府增加開支，也不得其法，只提供金錢，沒有輔以適切配套。例如向全港中小學提供5000元「生命教育」津貼，但沒有加強臨牀心理學家或社工等專業人士的到校或駐校支援，不能解決問題。
政府應按社會需要釐定各部門開支的調整幅度，不能「一刀切」；而且不應逃避對公共服務的長遠財政承擔，撥款亦需與適當政策相輔相成。
（3）香港需要經濟增長策略。此外，政府應制訂經濟增長策略及目標，善用盈餘振興經濟。新加坡的未來經濟委員會（Committee on the Future Economy）提出10年經濟發展策略，務求經濟年增長率維持在2%至3%，值得效法。政府經濟分析部的經濟及稅收預測模式也要檢討，力求更準確。我的經濟政綱有3個目標：共享經濟成果、縮窄貧富差距及擴闊經濟架構。支援中小企業、推動科技創新是兩大重點。
（4）加強支援中小企。全港企業98%為中小企，僱用人數眾多。扶持中小企，能為經濟注入動力，並讓不同階層的市民分享經濟成果。
中小企經營環境日趨困難，但政府支援不足，而且政出多門。我建議整合政府方便營商部、工商業支援部等相關部門的中小企支援工作，成立「中小企支援署」，提供一站式服務，例如提供與營商環境及政府支援有關的資訊，協助提升生產力和開拓海外市場。
拆牆鬆綁 簡化程序
（5）推動科技創新。科技及創新是提升各行生產力的要素。區塊鏈、人工智能、物聯網、機械人技術等科技趨勢衝擊舊經濟，也創造新機遇。政府應及早準備，加強對科研的支持，提升香港整體的「科技就緒度」，推動公開數據、智慧城市；鼓勵業界善用科技，例如推動證券與保險業「無紙化」，為中小型旅行社提供科技支援；提供有利創新的環境，例如金融科技大行其道，當局應該在監管和創新之間作出平衡；支援中小企及初創企業的科技資助計劃也要拆牆鬆綁、簡化程序。
我們亦應善用香港在設計的優勢，協助本地企業提升設計水平及建立品牌，加強香港設計中心及「創意香港」對本地設計師的支援，聯繫專業團體和潛在業務伙伴，為本地設計師創造更多發揮才華的機會。
財經政策還有多個方面可以檢討。金管局可採取更多元及進取的投資策略，爭取較高回報及投資於香港的優勢產業。政府亦應成立專責委員會檢討稅制，以提升香港的國際競爭力，同時確保有足夠收入改善公共服務。
總而言之，單靠守財已不能應付社會各種需要；積極推動經濟增長，同時對社會民生作長遠承擔，才是長治久安之道。
（特首參選人的答卷——闡釋政綱文章系列）
「派糖」不利長遠規劃
（1）政府多年低估收入，對社會欠長遠財政承擔。《基本法》訂明「財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字」，但其中「量入為出」可能被誤用。政府經常嚴重低估收入，因而作出保守的開支預算，對經濟和社會發展缺乏承擔。庫房「水浸」才「派糖」，依賴短期財政手段，不利於長遠政策規劃。
基本法只要求政府「力求」避免赤字，毋須一成不變。然而，政府在經濟低迷時仍避免採用相應財政手段提振經濟，形成惡性循環。
（2）資源分配模式僵化，未能有效解決問題。同時政府經常「一刀切」處理各部門開支預算。例如鑑於經濟放緩、人口老化可能導致結構性財赤，財政司長要求各部門3年削開支2%。不少部門面對服務需求增加，政府反而削減開支，更難滿足需求，前線員工苦不堪言。
有時政府增加開支，也不得其法，只提供金錢，沒有輔以適切配套。例如向全港中小學提供5000元「生命教育」津貼，但沒有加強臨牀心理學家或社工等專業人士的到校或駐校支援，不能解決問題。
政府應按社會需要釐定各部門開支的調整幅度，不能「一刀切」；而且不應逃避對公共服務的長遠財政承擔，撥款亦需與適當政策相輔相成。
（3）香港需要經濟增長策略。此外，政府應制訂經濟增長策略及目標，善用盈餘振興經濟。新加坡的未來經濟委員會（Committee on the Future Economy）提出10年經濟發展策略，務求經濟年增長率維持在2%至3%，值得效法。政府經濟分析部的經濟及稅收預測模式也要檢討，力求更準確。我的經濟政綱有3個目標：共享經濟成果、縮窄貧富差距及擴闊經濟架構。支援中小企業、推動科技創新是兩大重點。
（4）加強支援中小企。全港企業98%為中小企，僱用人數眾多。扶持中小企，能為經濟注入動力，並讓不同階層的市民分享經濟成果。
中小企經營環境日趨困難，但政府支援不足，而且政出多門。我建議整合政府方便營商部、工商業支援部等相關部門的中小企支援工作，成立「中小企支援署」，提供一站式服務，例如提供與營商環境及政府支援有關的資訊，協助提升生產力和開拓海外市場。
拆牆鬆綁 簡化程序
（5）推動科技創新。科技及創新是提升各行生產力的要素。區塊鏈、人工智能、物聯網、機械人技術等科技趨勢衝擊舊經濟，也創造新機遇。政府應及早準備，加強對科研的支持，提升香港整體的「科技就緒度」，推動公開數據、智慧城市；鼓勵業界善用科技，例如推動證券與保險業「無紙化」，為中小型旅行社提供科技支援；提供有利創新的環境，例如金融科技大行其道，當局應該在監管和創新之間作出平衡；支援中小企及初創企業的科技資助計劃也要拆牆鬆綁、簡化程序。
我們亦應善用香港在設計的優勢，協助本地企業提升設計水平及建立品牌，加強香港設計中心及「創意香港」對本地設計師的支援，聯繫專業團體和潛在業務伙伴，為本地設計師創造更多發揮才華的機會。
財經政策還有多個方面可以檢討。金管局可採取更多元及進取的投資策略，爭取較高回報及投資於香港的優勢產業。政府亦應成立專責委員會檢討稅制，以提升香港的國際競爭力，同時確保有足夠收入改善公共服務。
總而言之，單靠守財已不能應付社會各種需要；積極推動經濟增長，同時對社會民生作長遠承擔，才是長治久安之道。
（特首參選人的答卷——闡釋政綱文章系列）
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