曾俊華：提升管治 主動賦能

【明報文章】我的政綱主題是「凝聚人心，主動賦能」。「凝聚人心」的重要性我在昨文已解釋，至於「主動賦能」（proactive enablement），就是我認為政府未來應有的定位，為不同產業和人才提供有利的發展條件，讓他們能夠充分發揮潛能；實施合適的架構改革，亦可令政府發揮更大的能量，回應新時代的訴求。


香港社會過往一直就「大市場小政府」這個管治哲學有過不少討論；近年亦有不少人提出，「積極不干預」已經過時，相信政府應當「有為」。但我認為單是「有為」，亦未必能夠有效地解決香港面對的問題。


無論是「大市場小政府」或「有為」、「無為」的討論，背後都有其社會歷史脈絡。強行抽空當時的社會狀况，然後硬將個別概念放進不同的環境，最後都難免缺乏說服力，亦無法處理當下社會的具體問題，因為無論是「積極不干預」和「適度有為」都只是口號式的大方針，沒有回答到「如何做」，即是「how」的問題。「主動賦能」正是針對這個情况而提出，目的是力求針對問題核心，處理社會上積壓已久的問題。


我們提出的「主動賦能」方針，主要有兩方面：

一、主動賦予具競爭力和前景的人才和產業更充分的發展條件，讓它們做到人盡其才、物盡其用，發揮他們的潛能；

二、釋放前線工作者及單位的自主性，讓他們得以更有效地發揮其優勢和主動性，根據實際情况來解決問題、引進新理念及新模式。


政府須以更高水平管治回應社會

我一直相信，政府的管治應該好像水所象徵的美德一樣，「水善利萬物而不爭」，潤澤和滋養萬物。這放在香港的格局，代表政府為本港的人才和產業提供合適有利的發展條件，發揮他們的潛能和自主性，卻不會取代市場的作用，亦不會與民爭利。我們所相信的，是社會自我完善的潛力與可能性，因此政府與市場應繼續各司其職——我們不能期望市場能夠解決所有問題，政府亦不應逞強顯能、強作妄為，雙方須保持合作關係，任何一方都不該獨大。這樣政府施政和市場運作才得以保持暢順，市民才得以安居樂業。


政府定位以外，政府的管治架構亦需要隨着時代發展更新，提升管治能力。多年來，我們的公務員團隊秉持廉潔、誠實、正直、專業等核心價值，緊守程序公義，不偏不倚地執行法例和政策，這些優良傳統是必須全力確保與維持的。但與此同時，隨着市民期望愈來愈高、公民社會日趨蓬勃、政治環境急速轉變、國際局勢錯綜複雜，政府必須以更高水平的管治，回應社會的需要。


分配局長當協調組長 提高施政效率

政府在跨局、跨部門的工作上長久缺乏配合與合作，經常為市民所詬病。為了提供更高質素服務，政府需要與時並進。我在政綱提出，推行項目時會按實際需要，分配不同局長擔當「協調組長」一職，以提高施政效率和協調程度。此外，為了理順各政策局的職能與權責，我會在不增加司長、局長及常任秘書長人數的前提下調整政府架構，藉以協調相關職能。


我相信，只有在政府的角色定位得以理順和釐清，政府管治能力得到充分提升後，香港才有條件進行各方面的社會改革；否則，若政府機器一日不能掌握正確的方向、理順各環節的權責職能，我們不可能全面發揮政府的潛能，更遑論回應新時代和市民的訴求。


（特首參選人的答卷——闡釋政綱文章系列）