胡國興：「政改加三」香港唯一出路

【明報文章】香港社會嚴重撕裂，有制度的原因，也有人的因素。香港回歸近20年，但政治制度並沒有多大改變，與普遍市民的期望落差很大。市民對制度和掌權者同時失去信任，以致議會內爭拗不絕；民意未能彰顯，導致少數派以拉布、流會等手段表達不滿，因而令香港社會發展停滯不前，經濟、民生都受到影響。


改革政制 挽回信任

蔡子強君問，如何收拾爛攤子？這正是新一任特首首要處理的問題，否則議會根本不可能正常地處理重大的民生議題。我認為唯一徹底的方法，是要改革政治制度和挽回民眾信任，雙管齊下。


首先要選出一個獨立、公正、願意兼聽的特首去領導改革。「政府中人」當特首，難免對過去自己有份令社會撕裂的政策文過飾非。特區至今未能按照《基本法》第45條循序漸進發展民主政治制度。政制改革要成功，必須全民參與，彼此妥協，尋求共識。


我建議先把選舉委員會的選民基礎大幅增加至100萬人左右，然後一人一票選特首。這只是一個方向，仍有待各方參與落實。我同意應該加快政制發展，但卻難以一步到位。「雙普選」是我們的目標，任何符合基本法的方案都值得討論。


要化解現時政治上的悶局、僵局、困局，甚至有人說是死局，我提出以重啟政改作為「主帥」，另配合以下「車、馬、炮」3招。


第一，約束內地駐港人員。全面切實執行基本法，研究為第22條本地立法。該條文規定：「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務。」22條立法並不是要約束主權國，而是針對確保內地官員不得干預香港特區根據基本法自行管理的事務，包括選舉事務。


基本法是香港的憲法，「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」是大原則，清晰地說明中央無意亦不會直接派人來管治、干預特區。為此作本地立法，將內地官員在港干預特區事務的行為刑事化，完全符合基本法精神、中央對港方針，也能確保港人對一國兩制的信心。


第二，約束行政長官。行政長官及其主要官員固然不能有權用盡，其權力亦必須受到適度的制約。我主張修改《防止賄賂條例》第3和第8條至適用於行政長官，達至法律面前人人平等，不會有任何人地位超然，這也有助鞏固香港的法治。另外，修改各大學條例，讓大學自行決定是否邀請特首當校監，以息政府干預大學自主的疑慮。


第三，約束政府行為。有關部門解說在橫洲事件之中，「摸底」過程雖然涉及大幅改動發展計劃，卻竟然完全沒有任何紀錄。市民無從要求官員問責，情况匪夷所思。我建議訂立「檔案法」，要求公職人員在公事活動過程中，必須開立檔案，專業地管理及妥善儲存檔案。


「休養生息」只是迴避社會主要矛盾的藉口。我會以「政改加三」為藍本重建社會信任，令香港重回正軌。