陳智傑：程序理性

【明報文章】西九文化區建設故宮文化博物館的風波愈滾愈大。爭議重點之一，是西九管理局當局，有否按照《西九文化區管理局條例》第19條的要求，就「關於發展或營運藝術文化設施、相關設施及附屬設施的事宜，及任何其他管理局認為合適的事宜，在該局認為適當的時間，藉該局認為適當的方式，諮詢公眾」。


無論故宮文化博物館的文化價值有多高，假如最終被認定沒有按這條款的要求「諮詢公眾」，則於程序上有機會受到挑戰。條文內有不少模糊的用詞，諸如何為「適當」的時間和方式。此外字面看來，條文亦給予西九管理局頗大的自主權——對「適當的」、「合適的」理解，均是西九當局「認為」即可。這些就條文內容「咬文嚼字」的爭議，可能會繼續於相關爭議中發酵。


現代社會科層化產物

講究有無跟足程序做、依足條文辦事，以至研究條文中每一個字的解讀，乃是程序理性的常態。程序理性，是現代社會科層化的產物。社會學家韋伯（Max Weber）指出，人類社會的分工及專職愈來愈仔細、社會組織愈來愈大，於是科層制度亦應運而生。科，是指專責分工；層，是指等級上下。科層組織的發展及歷史因地而異，但不同社會的科層組織模式卻有異曲同工之妙。其一是「非人化」，以組織規章代替個人的主觀意志行事。社會組織愈是龐大、事務愈是複雜、人員組成愈是來自五湖四海，便愈要以規章法度取代個人意志作出決策和行事。不然的話，一人一張嘴、人人行事章法不同，組織亦難以有效管理。


把爭議「非政治化」的利器

其二是漸漸以程序理性取代道德思辨，作為辦事依歸。道德思辨難免涉及按個人的信念及意志，就不同的個案及處境予以酌情。而在龐大的社會組織中，不同人當然會有不同的道德思辨。要理順組織內的矛盾聲音，程序理性便成了把爭議「非政治化」的利器：面對任何意見及矛盾，均透過一套又一套的程序談判、表決，並依法規執行。要讓對方服從，靠的並不一定是思辨理據，而是討論及表決過程是否按程序辦事：只要提案是依程序做事，無論結果如何，大家都要服從和執行。於是，對規章條款咬文嚼字、推敲每一個動作的先後次序，便成了組織如何行事的重要依歸。


一把雙刃劍

程序理性能夠制約公權力、限制長官意志對組織的影響力，以至是緩解組織內部矛盾的張力。即使是西九管理局的董事局主席，在西九管理局條例及相關內部架構的規範下，也未必能隨心所欲。一旦其決策被指出有違程序理性，則無論是多「英明」的決定也會落得「不守規則」的下場。


不過，程序理性也有其爭議的一面。早前發生智障院舍「無聲吶喊」的醜聞，有智障女院友無法出庭指證涉及性侵案的前院長，結果後者被當庭釋放。事後社會輿論怒不可遏，惟司法界秉持對公平審訊程序的執著，對「傳聞證供」（由專業人士替代無法出庭的證人作供）仍有所保留。此外，在審批社會福利以及不同的公帑資助項目時，為求達到程序理性，其審批過程及結果亦不時被輿論責難，例如要求新興民間團體或計劃提交參考往績和財務擔保。


程序理性是一把雙刃劍：它制約公權力及長官意志，但亦有其僵化的傾向；它既可解決社會組織的內部矛盾，但本身亦可能是問題的根源。程序理性，大概是現代社會其中一個最妙的現象。


作者是恒生管理學院傳播學院助理教授

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