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【明報社評】立法會經濟發展事務委員會討論迪士尼園區擴建計劃，通過要求政府押後計劃的無約束力動議。多名議員關注擴建開支將如何運用，擔心迪士尼巧立名目，「左袋入右袋」，可是官員的答覆未能釋除疑慮。政府提交的討論文件，對於擴建計劃的成本預算細項語焉不詳，根本無法評估開支是否用得其所。政府一日未清晰交代，立法會不應該通過撥款。
擴建迪士尼樂園
細項成本含糊其辭
會議上，議員就擴建樂園是否做蝕本生意、工程會否超支、有否考慮以其他融資方法取代政府注資等，提出疑問。商務及經濟發展局長蘇錦樑只是反覆重申，擴建計劃對香港經濟有貢獻，就多項關鍵問題則未有令人滿意說法。根據政府提交的討論文件，擴建計劃預算成本109億港元，除了8億元應急儲備，大致可分為硬件和軟件兩方面。硬件項目，包括了預計成本43億元的建築物、造園工程和場地設施，以及成本料達10億元的機動遊戲設備及工程項目。餘下的三大項目分類，即表演、創意娛樂，以及設計和管理成本，共佔48億元，其中不少應屬軟件安排。
然而何謂創意娛樂開支？何謂表演和設計成本？當局未有詳細解釋。例如文件提到，設計及管理成本，包括創意工作、項目管理、人員借調和一般開支，不過，什麼是創意工作？跟耗資5億的創意娛樂大項區別為何？後者所謂「與開發娛樂項目相關的費用」，指的又是什麼？又例如，表演大項的22億元預算擴建開支中，有關動畫角色、表演控制、表演裝置及其他主題表演元素的部分，也說得不清不楚。
蘇錦樑答覆質詢時稱，擴建費用不包含每年支付給迪士尼的專利費和管理費，又表示擴建樂園109億開支，超過九成是用於香港工序，以及與迪士尼無關的第三方公司，只有少於一成是用作支付迪士尼公司的設計和技術開發費用，可是成本分項細節含糊不清，徒增公眾疑慮，擔心擴建開支有水分，迪士尼又據之藉機「搵着數」。蘇錦樑透露，1999年達成建園協議至今，政府以股本或貸款形式投資155億元發展樂園，至於土地及基建配套支出分別為40億及90億元。換言之，未計新擴建計劃，政府至今投資已達285億元，但庫房並無因此進帳，不論樂園賺蝕，都要支付專利費及管理費予迪士尼，這安排對本港並不公平。廣大納稅人不希望見到香港的「羊牯」角色繼續深化。
大股東淪為提款機
特區應看盈利前景
議員問到政府有否考慮其他融資方法，取代直接注資時，蘇錦樑表示，借貸擴建會增加樂園合營公司的利息負擔，加深財務壓力，影響公司長遠可持續性。惟值得留意的是，近年海洋公園的擴建計劃，都是依靠借貸融資。海洋公園2006年展開的擴建工程，便由特區政府及22間銀行參與融資計劃，涉及金額逾55億元，當中只有兩成半屬政府貸款，至於2012年展開的第二期擴建，政府更不再直接貸款，僅充當借貸擔保人而已。海洋公園能夠通過融資市場的考驗，可是政府認為香港迪士尼樂園不適合尋求借貸融資，一般理解是問題出在樂園本身。
當然官員可以辯稱，樂園有別於海洋公園，政府是香港迪士尼的大股東，樂園公司的財務壓力涉及納稅人和公眾利益。可是昨天經濟發展事務委員會上，多位議員都質疑，政府不過是名義上的大股東，沒有實質話語權，政府是否還有需要維持53%的股權比例，可否考慮將持股額降至低於一半。對此蘇錦樑重申，樂園是所謂的「策略性基建」，所以政府目前有需要維持大股東的身分，保留對樂園的話語權。可是回顧1999年與迪士尼達成的建園協議，特區政府並沒提過要永久做大股東，意味政府可以選擇在時機成熟時賣盤退場，並無必要堅持攬着這個財務包袱不放。若非問題出在樂園盈利前景欠佳，政府絕對可以毋須勁蝕下賣盤退場，樂園也應有辦法在市場融資，獲得成本合理的借貸落實擴建。
特區政府有責任向公眾提供更多資料，闡述樂園擴建計劃的項目開支之外，更應認真思考如何卸下這個包袱。一味靠政府注資「關照」，只會令香港迪士尼成為「扶不起的阿斗」。特區當局是時候面對現實，停止自欺欺人。
■歡迎回應editorial@mingpao.com
擴建迪士尼樂園
細項成本含糊其辭
會議上，議員就擴建樂園是否做蝕本生意、工程會否超支、有否考慮以其他融資方法取代政府注資等，提出疑問。商務及經濟發展局長蘇錦樑只是反覆重申，擴建計劃對香港經濟有貢獻，就多項關鍵問題則未有令人滿意說法。根據政府提交的討論文件，擴建計劃預算成本109億港元，除了8億元應急儲備，大致可分為硬件和軟件兩方面。硬件項目，包括了預計成本43億元的建築物、造園工程和場地設施，以及成本料達10億元的機動遊戲設備及工程項目。餘下的三大項目分類，即表演、創意娛樂，以及設計和管理成本，共佔48億元，其中不少應屬軟件安排。
然而何謂創意娛樂開支？何謂表演和設計成本？當局未有詳細解釋。例如文件提到，設計及管理成本，包括創意工作、項目管理、人員借調和一般開支，不過，什麼是創意工作？跟耗資5億的創意娛樂大項區別為何？後者所謂「與開發娛樂項目相關的費用」，指的又是什麼？又例如，表演大項的22億元預算擴建開支中，有關動畫角色、表演控制、表演裝置及其他主題表演元素的部分，也說得不清不楚。
蘇錦樑答覆質詢時稱，擴建費用不包含每年支付給迪士尼的專利費和管理費，又表示擴建樂園109億開支，超過九成是用於香港工序，以及與迪士尼無關的第三方公司，只有少於一成是用作支付迪士尼公司的設計和技術開發費用，可是成本分項細節含糊不清，徒增公眾疑慮，擔心擴建開支有水分，迪士尼又據之藉機「搵着數」。蘇錦樑透露，1999年達成建園協議至今，政府以股本或貸款形式投資155億元發展樂園，至於土地及基建配套支出分別為40億及90億元。換言之，未計新擴建計劃，政府至今投資已達285億元，但庫房並無因此進帳，不論樂園賺蝕，都要支付專利費及管理費予迪士尼，這安排對本港並不公平。廣大納稅人不希望見到香港的「羊牯」角色繼續深化。
大股東淪為提款機
特區應看盈利前景
議員問到政府有否考慮其他融資方法，取代直接注資時，蘇錦樑表示，借貸擴建會增加樂園合營公司的利息負擔，加深財務壓力，影響公司長遠可持續性。惟值得留意的是，近年海洋公園的擴建計劃，都是依靠借貸融資。海洋公園2006年展開的擴建工程，便由特區政府及22間銀行參與融資計劃，涉及金額逾55億元，當中只有兩成半屬政府貸款，至於2012年展開的第二期擴建，政府更不再直接貸款，僅充當借貸擔保人而已。海洋公園能夠通過融資市場的考驗，可是政府認為香港迪士尼樂園不適合尋求借貸融資，一般理解是問題出在樂園本身。
當然官員可以辯稱，樂園有別於海洋公園，政府是香港迪士尼的大股東，樂園公司的財務壓力涉及納稅人和公眾利益。可是昨天經濟發展事務委員會上，多位議員都質疑，政府不過是名義上的大股東，沒有實質話語權，政府是否還有需要維持53%的股權比例，可否考慮將持股額降至低於一半。對此蘇錦樑重申，樂園是所謂的「策略性基建」，所以政府目前有需要維持大股東的身分，保留對樂園的話語權。可是回顧1999年與迪士尼達成的建園協議，特區政府並沒提過要永久做大股東，意味政府可以選擇在時機成熟時賣盤退場，並無必要堅持攬着這個財務包袱不放。若非問題出在樂園盈利前景欠佳，政府絕對可以毋須勁蝕下賣盤退場，樂園也應有辦法在市場融資，獲得成本合理的借貸落實擴建。
特區政府有責任向公眾提供更多資料，闡述樂園擴建計劃的項目開支之外，更應認真思考如何卸下這個包袱。一味靠政府注資「關照」，只會令香港迪士尼成為「扶不起的阿斗」。特區當局是時候面對現實，停止自欺欺人。
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