社評：橫洲棕地使用 將有指標作用

【明報社評】橫洲公屋計劃經過一輪喧鬧之後，應該回歸實務，推動第二、三期計劃發展。這當中涉及的棕地，因為情况複雜，是使計劃中其餘1.3萬個單位未能拍板落實的關鍵。釋放棕地作發展用途，涉及不同持份者和各方面因素，橫洲計劃正好提供一個空間，讓官民共同參與確立棕地的使用原則和具體安排操作。若能達至成果，新界其他棕地也可適用，則不僅做到善用土地，還可以改善鄉郊。政府將成立的平台有望達至這個目標，一戰成名的候任立法會議員朱凱廸應該加入，因為就橫洲計劃，他的話語權無人可以忽視，這就是可以帶來改變、推動進步的力量和機會。


業界建議易地重置

棕地困擾沒完沒了

昨日鄉議局慶祝國慶酒會，多名鄉紳就橫洲計劃答覆記者提問時，有說若政府就第二、三期發展開展諮詢會給予中肯意見，有說政府需要調解和合作。這些說法都不能否定有其善意，不過是否顯示鄉事勢力將充分配合政府推展計劃，尚待觀察。就事態實質而言，現在或許才是官鄉就橫洲計劃爭議的開始。


橫洲計劃範圍涉及大批棕地，情况十分複雜。目前，這些棕地有作露天倉貯、停車場、擺放機械等用途，棕地雖云破壞了鄉郊景觀，但是情况由上世紀80年代累積至今，其功能已經不能忽視；橫洲計劃第一期暫時繞過棕地，要推動落實第二、三期，必須處理棕地上的設施。有經營新界露天倉業界就處理橫洲棕地的作業，建議政府覓地重置，即是把橫洲棕地上的設施搬過去，讓業界繼續營運。這個建議實質從現行營運人士的利益考慮，不能排除會是未來爭議的焦點。


這類相當於換地重置的建議，萬萬不可，政府不應該考慮。目前棕地上的營運，性質都是低端作業，大多就是露天擺放，設若橫洲這類設施搬到其他地方，按其土地使用規限，仍然只能是低端作業；即使橫洲棕地空出來發展了，卻在其他地方出現另一塊棕地，如此周而復始，棕地困擾就沒完沒了。另外，這個搬遷建議，對目前在橫洲棕地經營業務的人士是一種照顧，他們可繼續享有原來利益；這種利益延續，無論從任何角度審視都十分荒謬，其不公義實質，相信大多數市民不會接受。


發展局的棕地作業專責小組成立已經兩年，據介紹會探討以多層工業大廈模式，整合棕地作業的可行性，這是正確方向，應該深入探討。初步而言，這類工廈不應該由政府興建，以避免衍生公帑資助之弊，恰當做法是由政府批地給投資者興建工廈，按市場規律運作，體現公平原則，不再出現向既得利益人士傾斜的安排。


橫洲成為驗證個案

凝聚共識帶來改變

關於棕地情况，規劃署明年才開展新界棕地使用及作業現况研究，期望盡快整理出資料數據，然後制訂政策，紓緩可用土地短缺的困境。據政府估計，位於洪水橋和元朗南的棕地，可提供約629公頃可發展土地，約可興建8.6萬個住宅單位；另外，未來10年提供48萬個單位的整體供應目標，發展棕地可提供的單位數目佔其中約17.9%。從這些數字，可見棕地蛻變為可使用土地，對未來本港住宅單位供應十分重要，政府須加快研究和提出具體可行方案。


為了爭取時間，政府宏觀研究棕地的同時，可進行處理棕地原則和安排的驗證，橫洲計劃應屬理想驗證個案。橫洲計劃已經成為全港關注議題，箇中一舉一動都有指標意義，設若橫洲計劃透過包括官民各方參與，確立一些使用棕地原則，並制訂具體操作安排，在社會上凝聚使用棕地的共識，則其效益將溢出橫洲，廣及新界。只要做到這樣，不單橫洲計劃可全面落實，對新界其他地方的棕地使用，也可以起到示範作用。就善用土地、改善鄉郊而言，橫洲計劃發展到這般狀態是一個契機，期望各方面把握機會，使之產生積極良性效果。朱凱迪讓社會聚焦橫洲計劃，已經創造了一個機會，期望他知所行止，積極投入橫洲計劃後續工作，加入政府成立的平台，參與推動，利用已積聚的巨大能量，帶來改變。


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