【明報文章】「香港獨立」一年前只是偽命題，一年後隨着各方政治操作，已經進入公眾議程。中央及特區政府循「管治權爭奪」的思維，固然可以作出卡爾．施密特（Carl Schmitt）所謂的「主權者決斷」，劃分敵友，對分離獨立意識處處設限。不過，估計政府中人也明白，在當下的資訊社會，壓制一種思潮在社區討論傳播，幾無可能。為完成政治任務而惡形惡相的打壓只會適得其反。正如呂大樂教授9月2日《明報》專欄所言，一部分人對自己是否「中國人」亦有很強烈的看法。中央政府與特區政府需要思考，在輿論相對開放的香港，「民族——國家意識」如何與本土分離意識爭奪民心。
要爭奪民心，政府的工具箱差不多掏空。2003年之後的經濟贖買，加劇了香港貧富分化。反水貨客、取消一簽多行、反貪腐，及中國經濟「新常態」都標誌着經濟手段逐漸失效。2014年人大「8．31決定」及之後的佔領運動，基本斷絕本地政治改革的希望。剩下的恐怕只有社會手段：賦予內地港人與內地居民同樣的社會權利，享有同等的社會公民身分，塑造整合的公民身分認同。
埋下「人心未回歸」伏筆
政治理論認為，一國之公民身分包含「權利」與「身分認同」兩個部分。前者是公民身分的地位、形態，具體可以表現為各種物質利益如社會福利；後者是對公民身分的感覺，通過共享利益，產生融合的社會關係，形成一片天空下「同呼吸共命運」的生命共同體。
很多評論已經指出，自1997年主權移交以來，中國內地官方文件提及「港澳民眾」時，仍然習慣以「同胞」相稱。這種語言習慣事實上不斷強調民眾之間的區隔與差異，令雙方都覺得對方「不（完全）是自己人」。「一國兩制」的制度設計旨在區隔兩地社會，自然也區分了兩種公民身分。以上種種其實都埋下了「人心未回歸」的伏筆，不利於民族認同的形成。
及至中國內地經濟崛起，出現區域融合趨勢，在內地生活、學習、工作的港人愈來愈多，自然產生各種現實的服務需要。但是，受制於現時的公民身分區隔，老中青幼港人都無法在內地享受同樣的社會權利及服務：「雙非」兒童在內地接受教育需繳納高價學費、中青年港人勞動力在內地工作大多無法參與社會保險、香港長者回內地養老無法負擔醫療及長期照顧的費用等。內地港人社會權利的缺失，自然也缺乏民族認同的物質基礎。特別是，如果特區政府希望「中國機會」能惠及更多港人，尤其是鼓勵學歷一般、經驗不足的青年北上就業，就需要考慮如何令他們被納入內地的社會安全網。
令港人在內地跟同胞一樣生活
事實上，中華總商會早在2011年就計劃提交全國「兩會」提案，讓港人享有國民待遇，「可以返上海買A股、買樓」。全國港澳研究會劉迺強8月底也在網上撰文呼籲在社會層面「給港人國民待遇」。中央政府正致力消除戶籍制度導致城鄉分割與地域不平等，以及由此產生的社會權利分化，塑造統一整合的社會公民身分。當香港市民厭惡「政治中國」、「經濟中國」乃至「體育中國」，透過「社會中國」，令港人在內地可以跟其他同胞一樣學習、工作、生活，是與分離意識競爭的最可行途徑。
作者是嶺南大學研究助理教授
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