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【明報社評】立法會功能組別選舉，一直被認為是「小圈子」選舉，與民主選舉存在較大落差。這主要體現在兩方面：一是選民人數少，容易操控，缺乏代表性；二是功能組別選民登記，只要刻意操作，容易出現「種票」效果，扭曲選舉結果。今日本報報道的立法會選舉資訊科技界（IT界）選民登記，即使符合選舉條例規定，只是箇中異常情况使人猜想連篇，選舉結果是否真正反映業界選擇，存在問號。
IT界選民大幅增加
會員資格審核成疑
今屆立法會選舉，IT界選民約1.2萬，較上屆大幅增加八成，新增人數主要與電機暨電子工程師學會（IEEE）會員大增有關。上屆選舉，IEEE會員只有652人，今屆增至5302人，佔界別選民約四成半；設若IEEE會員都熱中投票，對選舉結果可產生決定性作用。今屆IT界選民的異常情况，對哪一名候選人比較有利，難以猜度，不過就選民登記大幅增加而言，有關方面是否認真審核新增會員的資格，值得注意。
IEEE香港分會負責人承認，香港分會及美國總部已知悉近期香港會員人數不尋常大升，認為這與較早前網上有不少人或團體呼籲加入該會獲得選民資格有關。負責人強調IEEE香港分會無政治傾向，亦有要求申請人在本科或工作行業上屬該會轄下類別，惟承認審核會員權力在美國總部，基於不是用來審核選民資格，承認不是查家宅，又指若有人存心欺騙要自負法律責任，云云。若審核權力遠在美國，則怎樣確定申請入會人士的申報屬實？IEEE需要交代，因為本報記者跟進採訪發現，有登記IT選民，即是可以在今次選舉投票的人，他們的背景和職業看來與IT沒有多大關係。
例如有一屋3人，在公司註冊處的資料都與地產業務有關；另外有一屋3姓5個IT人，其中有人在記者登門查詢時，表示自己從事運輸，不清楚IT界選民情事。IT光譜或許很寬廣，需要什麼連繫才算符合IT界別會員資格，存在各種不同情况，可是從事地產和運輸的人，除非另有IT資格或工作不為人知，否則很難與IT連繫起來。只是，今日本報披露的情况，涉事人等都可以在立法會選舉投票，則他們憑什麼認知投下選票，難以理解。
業界團體嚴格把關，使會員都符合資格，是確保選舉公平的一方面。另外是選舉事務處每年都去信團體，呼籲它們加強會籍管理和恪守規章，亦要採取程序確保會籍管理恰當及提高透明度，並盡責提供最新會員資料等。這類提醒工作固然有必要，不過，若選舉事務處的工作僅止於此，未免過於被動；當局應該主動抽查一些團體，確定它們的會員符合規定，若發現有問題則可以即時處理，毋須等到事態被揭發後，訴諸司法或可能導致重選，增加社會成本。這還可減少功能組別選舉被扭曲的風險。
功能組別必須漸退
民主政制才會漸進
透過功能組別選舉的議員，由於有資格投票人數太少，一直陷於民意認受性困局；他們或許自我感覺良好，但是放在整體社會檢視，功能組別議員被認為是拖民主進程的後腿。以金融服務界為例，根據金融管理局的數字，現時約有8萬名金融服務界從業員（不包括銀行界），在2012年選舉時只有464名公司東主有權投票，而當選的議員得票208張，得票率45%。即是說，有權投票的公司東主，原本就只佔金融服務界從業員0.7%，而當選的議員在芸芸公司東主之中卻得不到一半支持，這樣的當選人仍然代表金融服務界，其不合理之處顯而易見。金融服務界只是其中一個例子，其他如銀行界、商界等界別莫不如是，甚或更不堪；它們的存在，窒礙民主進程，回歸之後香港政局愈趨動盪，與此有關。
功能組別選舉偏離民主，彰彰明甚，只有功能組別逐漸退出政治舞台，相應增加直選議席，則香港才會朝着民主進發。香港社會對循序漸進發展民主，並未根本性反對，可是回歸19年了，不僅看不到功能組別將退出舞台，當局連增加功能組別選民人數，例如由公司票轉為個人票，都幾乎沒有進展。功能組別如同一座撼不動的大山，而香港民意之扭曲，卻透過功能組別議員在立法會操作出來；近年立法會亂象紛呈，激進議員「拉布」或其他不當言行，社會人士未予大力鞭撻，與立法會的不公平、不公義實質有很大關係。功能組別制度是政制發展的阻力、民主進程的絆腳石，若不真正實現功能組別循序漸退、向真正民主選舉的循序漸進過渡，則看不到香港怎樣可以走出困局。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
IT界選民大幅增加
會員資格審核成疑
今屆立法會選舉，IT界選民約1.2萬，較上屆大幅增加八成，新增人數主要與電機暨電子工程師學會（IEEE）會員大增有關。上屆選舉，IEEE會員只有652人，今屆增至5302人，佔界別選民約四成半；設若IEEE會員都熱中投票，對選舉結果可產生決定性作用。今屆IT界選民的異常情况，對哪一名候選人比較有利，難以猜度，不過就選民登記大幅增加而言，有關方面是否認真審核新增會員的資格，值得注意。
IEEE香港分會負責人承認，香港分會及美國總部已知悉近期香港會員人數不尋常大升，認為這與較早前網上有不少人或團體呼籲加入該會獲得選民資格有關。負責人強調IEEE香港分會無政治傾向，亦有要求申請人在本科或工作行業上屬該會轄下類別，惟承認審核會員權力在美國總部，基於不是用來審核選民資格，承認不是查家宅，又指若有人存心欺騙要自負法律責任，云云。若審核權力遠在美國，則怎樣確定申請入會人士的申報屬實？IEEE需要交代，因為本報記者跟進採訪發現，有登記IT選民，即是可以在今次選舉投票的人，他們的背景和職業看來與IT沒有多大關係。
例如有一屋3人，在公司註冊處的資料都與地產業務有關；另外有一屋3姓5個IT人，其中有人在記者登門查詢時，表示自己從事運輸，不清楚IT界選民情事。IT光譜或許很寬廣，需要什麼連繫才算符合IT界別會員資格，存在各種不同情况，可是從事地產和運輸的人，除非另有IT資格或工作不為人知，否則很難與IT連繫起來。只是，今日本報披露的情况，涉事人等都可以在立法會選舉投票，則他們憑什麼認知投下選票，難以理解。
業界團體嚴格把關，使會員都符合資格，是確保選舉公平的一方面。另外是選舉事務處每年都去信團體，呼籲它們加強會籍管理和恪守規章，亦要採取程序確保會籍管理恰當及提高透明度，並盡責提供最新會員資料等。這類提醒工作固然有必要，不過，若選舉事務處的工作僅止於此，未免過於被動；當局應該主動抽查一些團體，確定它們的會員符合規定，若發現有問題則可以即時處理，毋須等到事態被揭發後，訴諸司法或可能導致重選，增加社會成本。這還可減少功能組別選舉被扭曲的風險。
功能組別必須漸退
民主政制才會漸進
透過功能組別選舉的議員，由於有資格投票人數太少，一直陷於民意認受性困局；他們或許自我感覺良好，但是放在整體社會檢視，功能組別議員被認為是拖民主進程的後腿。以金融服務界為例，根據金融管理局的數字，現時約有8萬名金融服務界從業員（不包括銀行界），在2012年選舉時只有464名公司東主有權投票，而當選的議員得票208張，得票率45%。即是說，有權投票的公司東主，原本就只佔金融服務界從業員0.7%，而當選的議員在芸芸公司東主之中卻得不到一半支持，這樣的當選人仍然代表金融服務界，其不合理之處顯而易見。金融服務界只是其中一個例子，其他如銀行界、商界等界別莫不如是，甚或更不堪；它們的存在，窒礙民主進程，回歸之後香港政局愈趨動盪，與此有關。
功能組別選舉偏離民主，彰彰明甚，只有功能組別逐漸退出政治舞台，相應增加直選議席，則香港才會朝着民主進發。香港社會對循序漸進發展民主，並未根本性反對，可是回歸19年了，不僅看不到功能組別將退出舞台，當局連增加功能組別選民人數，例如由公司票轉為個人票，都幾乎沒有進展。功能組別如同一座撼不動的大山，而香港民意之扭曲，卻透過功能組別議員在立法會操作出來；近年立法會亂象紛呈，激進議員「拉布」或其他不當言行，社會人士未予大力鞭撻，與立法會的不公平、不公義實質有很大關係。功能組別制度是政制發展的阻力、民主進程的絆腳石，若不真正實現功能組別循序漸退、向真正民主選舉的循序漸進過渡，則看不到香港怎樣可以走出困局。
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