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潘迪藍:歐盟要不惜代價助弱國長青網文章

2016年07月04日
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Submitted by 長青人 on 2016年07月04日 06:35
2016年07月04日 06:35
新聞類別
財經
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【明報專訊】鯊魚有別於大多數魚類,牠們並沒有魚鰾。即是說,牠們是倚賴運動來維持其浮力。如果牠們停止向前游,就會下沉。現時的歐盟,或多或少有點像鯊魚。


在英國公投決定脫離歐盟之後,如果歐盟餘下的成員國不能維持更緊密的關係,歐盟進一步分裂的風險就會上升。對於歐元區來說,這意味着它要朝着建立某種形式的財政聯盟的方向推進。然而對德國政客來說,歐元區成員國之間的直接財政轉移,卻是一大禁忌。因此,歐元區對於其單一貨幣制度被衝擊的最可能反應,就是暗中尋求建立財政聯盟。至於德國,在繼續反對直接財政轉移的同時,將會容忍那些財政困難的歐元區成員國稍為放鬆其緊縮政策,以及擴大其財政赤字;歐洲央行則會擴大其量化寬鬆政策的規模。


說疑歐浪潮退卻 言之尚早

繼6月23日的英國脫歐公投之後,歐盟緊接着要擔憂的事情,是在6月26日舉行的西班牙國會選舉中,選民會受鼓舞,而投票給激進的反建制政黨。結果,這次選舉與去年12月的選舉結果大同小異,得票最多的四大政黨的排名亦未發生任何變化。其中,中間偏右的人民黨(Popular Party)的得票率為32.95%,預計將會獲得137席,比上次選舉增加14席,維持第一大黨的地位,但仍未達到176席的過半數席位,難以單獨執政。至於選前被看好的左翼聯盟「我們可以黨」(Unidos Podemos Party)的得票率為21.77%,預計將獲得71席,僅與上次選舉相若,表現不及原先預期。


但是,若說英國脫歐公投之後出現的動盪可能已產生反效果,抑制了疑歐派的聲勢,削弱了它們令歐盟解體的能力,仍為時尚早。歐盟成員國選民對歐盟的不滿和牢騷,由移民政策過於寬鬆,到中央強制推行緊縮經濟政策都有。這種不滿情緒依然強大和令人生畏,並且有可能在意大利10月份舉行修憲全民公投時爆發出來。


德法疑歐派聲勢在冒升

理論上,意大利的公投只是希望公眾支持一些姍姍來遲的措施,以簡化該國的立法過程。但實際上,這卻很可能會演變成意大利總理倫齊的改革計劃的信任投票。


高達兩位數字的失業率引致的不滿,加上擔憂改革初期出現的就業保障問題,以及意大利銀行為了償還歐盟提供的緊急貸款,可能要掏空國內的存款等,滿腹牢騷的意大利選民確實有可能給予倫齊不信任的一票。倫齊已經承諾,若出現這種情形,他將會辭職。這將會令意大利陷入政治僵局,對於南歐國家的結構改革來說,也是一個致命的打擊。


德國擬開綠燈 意公投前紓怨氣

事實上,疑歐派政黨的聲勢不只在意大利冒升,在法國和德國也是如此。不論是歐盟當局還是其成員國政府,都不能對此視若無睹、無甚作為。若因為害怕疑歐派的聲勢增強,將歐洲一體化計劃擱置,反而會難以抗衡後者試圖分解歐元區的力量。其實,有一些令歐洲更加緊密的措施,是可以相對無痛地推行的。例如,共同的安全政策,就比較少人反對。另一個顯而易見的解決方法,則是透過增加政府開支來收買人心。這可說是一個由來已久的傳統做法。


由於德國堅決反對公開的財政轉移,歐盟可能會選擇建立枱底下的財政聯盟。近日,德國和歐盟的一些高級官員已經暗示,歐盟可能會同意放寬一些限制公共開支的規定。某種程度上,這已經出現了。因為意大利、西班牙和葡萄牙今年的財政赤字,全部都將會超過歐盟為它們定下的目標。(從圖表看來,這三個國家今年的財政政策應該大致上是中性的。若要按歐盟原先規定的進度和目標削減財赤,它們將需要實行緊縮的財政政策)。但是,在短期內,這很可能意味着,歐盟會觀望意大利總理倫齊在英國公投通過脫歐之後,透過在其國內營造危機感,來規避歐盟禁止國家向銀行業提供援助的規定。


如果歐盟對此開綠燈,倫齊計劃向該國的銀行業提供400億歐元的國家救助,以免除由散戶投資者來注資的需要,希望在10月份的全民公投之前消除公眾的其中一大不滿。有迹象顯示,歐盟確實有可能對此開綠燈。但無可避免的是,南歐國家的任何財政擴張行動,將會引發一個問題。那就是資金來自何方。以意大利銀行的緊急援助來說,一個潛在資金來源是「歐洲穩定機制」(European Stability Mechanism, ESM)。後者曾經在2013年向西班牙的銀行業注資400億歐元。


或轉向針對個別國家買債

理論上,ESM是倚靠在公開市場上出售債券來集資。但隨着歐洲央行競投ESM的債務,作為其量化寬鬆計劃的一部分,歐洲央行最終還是會為向意大利銀行業提供的援助埋單。同樣地,在英國公投通過脫歐之後,其他南歐國家政府推出來減低民怨的任何額外財政寬鬆政策,最終都會由歐洲央行來埋單。要做到這一點,歐洲央行將不得不設計出一條公式,放棄按其成員國的出資比例,來購買不同國家的主權債務,轉而只針對個別國家來買債。這就等於某種形式的隱形財政聯盟。


然而,為了讓歐元區繼續向前,以保持不「下沉」,這種激進措施亦一定會被市場視為「不惜一切代價」。


GaveKal Dragonomics資深經濟師

[潘迪藍 國際視野]

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