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【明報文章】特區政府成立近20年，歷任行政長官皆組織智庫，集合城中精英，為本港經濟現况把脈，以及探討長遠發展路向。首屆政府構想建設「數碼港」、「中藥港」等宏圖，上屆政府提出發展「六大產業」、「十大基建」項目等。本港仍在金融、地產、旅遊、零售等產業原地踏步。全球經濟自2008年金融海嘯以來漸見起色，但近年再現陰霾。促進本港產業多元化的課題，又再甚囂塵上。
而今屆政府嘗試探討發展創新及科技，培育創意產業，不失為一項可取的策略。創意產業包括多方面的文化商業活動，例如網絡遊戲、電影製片及相關行業、音樂以至廣播。這類產業具有帶動本港經濟再起飛的極大潛力。
單是調撥資源不足夠
本港對創意產業並不陌生。香港在電影、廣東流行音樂等領域上的發展一度是亞洲區的典範。根據政府的統計，2013年共有21萬人在本港從事文化和創意事業，其經濟價值佔本港本地生產總值的5.1%。
政府似乎也意識到創意產業的重要。財政司長曾俊華在本年度的財政預算案承諾在創意智優計劃上增加撥款4億元以扶助本港創意產業以及培育相關人才。不過，單是調撥資源並不足夠。
中文大學新聞與傳播學院曾就世界主要的創意產業發展較成功的地方進行調查。結果發現這些市場有幾個共通點：一、就是當地政府均非常重視創意產業的發展；二、他們認同創意產業能帶動經濟增長；三、發展創意產業亦有助擴大該地區的軟實力，有助提升他們在國際的影響力。
中文大學的研究團隊亦發現，當地政府就拓展創意產業方面通常採取兩個主要的策略。其一，當地政府開設有效的中央協調機構以確保創意產業能在政策、資源上得到所需支援。其二，當地政府亦通常會提供優厚的條件吸引海外成功的企業在當地設立基地以提升當地產業水平和培養人才。
以韓國為例，南韓政府成立專責機構（KOCCA），以在各類創意產品，包括電子遊戲、動漫、音樂創作、時裝以至廣播等產業提供技術協助、市場推廣、人才培訓等支援。
另外，新加坡也成立媒體發展局大力推動電影業的發展。新加坡政府為創意產業界投放1億5000多萬美元以發展不同媒體的產品，為期5年；又為發展數碼媒體投放達3億多美元的投資。當地政府更為海外企業提供稅務優惠或低租金工場，惟有意進駐新加坡的企業必須承諾聘用和培訓當地員工。
中國內地在發展網絡遊戲方面的工作也頗具參考價值。中央和地方政府對遊戲內容和題材訂定詳細的規定和指引，在產品發展過程有較緊密的監察。當局還會提供資金，並且為相關企業建立網絡，方便融資和技術交流和配對。
「創意香港」未能發揮功能
反觀香港的情况，政府去年開設創新及科技局，是為推展本港經濟多元化踏出重要的一步，但發展創意產業方面的政策仍是由商務及經濟發展局為主導。儘管特區政府商務及經濟發展局轄下設立「創意香港」的機構主導推動發展本港創意產業，一直以來有關部門的角色只限於政府內部的協調工作、為投資者和相關企業作配對，以及以公帑贊助一兩項大型宣傳推廣活動。「創意香港」未能發揮制訂和落實扶持創意產業政策的功能。
特區政府可借鑑海外和中國內地成功例子，以稅務政策及較低價土地吸引海外投資者在香港成立創意企業，以便在短期內培養所需人才和提升創意產業的水平。
本港經濟從出口主導的製造業轉型至以服務為主的模式，再輾轉發展到今日以金融服務業為主流的結構，過程中展現出香港經濟的可塑性和活力。如今本港以金融、地產等行業為主導的經濟發展模式已顯現局限，當局須拓展新的方向。從海外經驗以及反思本港的潛質和優勢，創意產業可成為本港新一波的發展動力，再次帶動本港創造另一頁的成績。
作者是香港中文大學新聞與傳播學院院長
■稿例
1.論壇版為公開園地，歡迎投稿。讀者來函請電郵至forum@mingpao.com，傳真﹕2898 3783。
2.本報編輯基於篇幅所限，保留文章刪節權，惟以力求保持文章主要論點及立場為原則﹔如不欲文章被刪節，請註明。
3.來稿請附上作者真實姓名及聯絡方法（可用筆名發表），請勿一稿兩投﹔若不適用，恕不另行通知，除附回郵資者外，本報將不予退稿。
4. 投稿者注意：當文章被刊登後，本報即擁有該文章的本地獨家中文出版權，本報權利並包括轉載被刊登的投稿文章於本地及海外媒體（包括電子媒體，如互聯網站等）。此外，本報有權將該文章的複印許可使用權授予有關的複印授權公司及組織。本報上述權利絕不影響投稿者的版權及其權利利益。
而今屆政府嘗試探討發展創新及科技，培育創意產業，不失為一項可取的策略。創意產業包括多方面的文化商業活動，例如網絡遊戲、電影製片及相關行業、音樂以至廣播。這類產業具有帶動本港經濟再起飛的極大潛力。
單是調撥資源不足夠
本港對創意產業並不陌生。香港在電影、廣東流行音樂等領域上的發展一度是亞洲區的典範。根據政府的統計，2013年共有21萬人在本港從事文化和創意事業，其經濟價值佔本港本地生產總值的5.1%。
政府似乎也意識到創意產業的重要。財政司長曾俊華在本年度的財政預算案承諾在創意智優計劃上增加撥款4億元以扶助本港創意產業以及培育相關人才。不過，單是調撥資源並不足夠。
中文大學新聞與傳播學院曾就世界主要的創意產業發展較成功的地方進行調查。結果發現這些市場有幾個共通點：一、就是當地政府均非常重視創意產業的發展；二、他們認同創意產業能帶動經濟增長；三、發展創意產業亦有助擴大該地區的軟實力，有助提升他們在國際的影響力。
中文大學的研究團隊亦發現，當地政府就拓展創意產業方面通常採取兩個主要的策略。其一，當地政府開設有效的中央協調機構以確保創意產業能在政策、資源上得到所需支援。其二，當地政府亦通常會提供優厚的條件吸引海外成功的企業在當地設立基地以提升當地產業水平和培養人才。
以韓國為例，南韓政府成立專責機構（KOCCA），以在各類創意產品，包括電子遊戲、動漫、音樂創作、時裝以至廣播等產業提供技術協助、市場推廣、人才培訓等支援。
另外，新加坡也成立媒體發展局大力推動電影業的發展。新加坡政府為創意產業界投放1億5000多萬美元以發展不同媒體的產品，為期5年；又為發展數碼媒體投放達3億多美元的投資。當地政府更為海外企業提供稅務優惠或低租金工場，惟有意進駐新加坡的企業必須承諾聘用和培訓當地員工。
中國內地在發展網絡遊戲方面的工作也頗具參考價值。中央和地方政府對遊戲內容和題材訂定詳細的規定和指引，在產品發展過程有較緊密的監察。當局還會提供資金，並且為相關企業建立網絡，方便融資和技術交流和配對。
「創意香港」未能發揮功能
反觀香港的情况，政府去年開設創新及科技局，是為推展本港經濟多元化踏出重要的一步，但發展創意產業方面的政策仍是由商務及經濟發展局為主導。儘管特區政府商務及經濟發展局轄下設立「創意香港」的機構主導推動發展本港創意產業，一直以來有關部門的角色只限於政府內部的協調工作、為投資者和相關企業作配對，以及以公帑贊助一兩項大型宣傳推廣活動。「創意香港」未能發揮制訂和落實扶持創意產業政策的功能。
特區政府可借鑑海外和中國內地成功例子，以稅務政策及較低價土地吸引海外投資者在香港成立創意企業，以便在短期內培養所需人才和提升創意產業的水平。
本港經濟從出口主導的製造業轉型至以服務為主的模式，再輾轉發展到今日以金融服務業為主流的結構，過程中展現出香港經濟的可塑性和活力。如今本港以金融、地產等行業為主導的經濟發展模式已顯現局限，當局須拓展新的方向。從海外經驗以及反思本港的潛質和優勢，創意產業可成為本港新一波的發展動力，再次帶動本港創造另一頁的成績。
作者是香港中文大學新聞與傳播學院院長
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