【明報文章】立法會選舉今年9月舉行，特首選舉明年3月舉行，兩個選舉的結果將影響香港未來5年的小格局。但香港的總體格局不會因為選舉結果而改變，原因是內地的大格局未來幾年不會有重大變化，這才是影響香港小格局的最主要因素。
所謂香港的總體格局，有兩個方面，一是內部的格局，二是香港在全國大格局中的位置。立法會選舉是香港的內部事情，建制派與反對派的席位多寡，當然會影響政府施政的效率，但無論建制派多拿幾個議席，只要反對派當中有幾個激進議員玩拉布，香港照樣會永無寧日。反之，即使反對派多拿幾個議席，他們也不可能反對政府提出的所有議案，畢竟阻礙了民生議題的撥款，他們的日子也不會好過。
建制派與反對派基本盤無重大變化
按照目前的形勢來看，建制派雖然也有不少麻煩，但基本盤沒有受到重大威脅，不會大量丟失原有的議席。反對派內部的分裂更加嚴重，激進勢力與傳統民主派勢成水火，互相傾軋只會分薄票源，雖然不至於影響反對派總體的得票率，但議席分佈的局部格局，可能會產生微妙的變化。
總的來說，建制派與反對派的基本盤不會有重大變化，這是小格局當中的更小格局。反對派極力將立法會選舉跟特首選舉掛鈎，意思是立法會內反對派的議席增加，將會左右特首的人選。這是天方夜譚之說，難道反對派在立法會議席中佔主導地位，就可以由反對派來決定特首人選嗎？
反對派傾全力推動「ABC」（anyone but CY），即除了梁振英以外的任何候選人，恐怕他們的真正意圖是「BC」（but CY）。至於「anyone」，任何一名候選人當選到頭來都會成為他們的反對對象，因為任何人當選特首，都會是中央任命的，而且必須效忠中央政府的，也就是反對派所反對的。他們製造一個「解決」了梁振英香港就會前途光明的假象，是為了掩飾他們反對中央政府的實質。
前任特首董建華日前表示，歷任特首都難於實施回歸前行之有效的「行政主導」，使歷屆政府都出現期望有所為而不能為的處境。問題在於回歸後，特首不領導任何政黨，而立法會議員都是民選產生。議員當中，有獨立人士，更多屬於不同政黨。他們往往由於代表不同利益，互相爭持，亦會與特區政府爭持不下。
特首與議員授權不同產生內耗
董建華描述的情况，就是香港的總體格局。特首與立法會議員來自不同的授權，兩方都有相當的權力。當兩方在互相監督的政制設計中未能做到良性循環，自然就會產生內耗。至於董建華對此歸咎的原因是特首不領導任何政黨，這是因為香港沒有一個足夠大的政黨可以單獨組成政府，或者主導成立聯合政府。相信在長時間沒有共識的香港，在可見未來也不會出現這樣的政黨。
董建華苦口婆心勸喻，特首要跟建制派分享權力，而建制派不要只考慮自己選民的利益；特首要跟反對派加強溝通，而反對派不要反對「一國」。這些良好願望如果都能夠實現，天下太平指日可待。但正如其他良好願望未必都可以實現，董建華的勸誡，也會成為對牛彈琴。雖然如此，這也只是香港的小格局，香港的總體發展，還是要看大格局的因素。
香港特首無論通過任何方式選舉，最終必須由中央任命，這是《基本法》的規定。中央才是左右大局的因素，無論叫做「守尾門」還是「安全閥」，這是憲制規定，是從全國利益的角度考慮來決定的。中央政府代表全國人民意志，必須按照全國的總體格局來履行這個職責。
內地的大格局，也有兩個方面，一是習近平的駕馭能力，二是內地的發展方向和總體任務。有傳聞說宣傳部門下令禁止將習近平稱為「習大大」，但「大大」的位置沒有因此而受到絲毫的影響。以軍隊改革為例，習近平可以將七大軍區改為五大戰區，雖然也遇到一些阻力，但總體來說改革能夠順利進行。治港相對於治軍，不一定更容易，但也不會難倒習近平。
國家正在進行政治經濟的轉型，千頭萬緒，對內要打擊貪污、發展高科技與服務業，對外要應對美國的壓力，同時要籠絡更多國家響應「一帶一路」的政策，以圓全國人民的「中國夢」。香港如何充分發揮在國家改革與對外開放的「特殊作用」，同樣是史無前例的。
中央管治香港，牽涉中央多個部門，不同省份也有參與，廣東毗鄰香港，角色加重。回歸前是確保順利回歸，回歸以後以為萬事大吉，「河水不犯井水」，到香港發生大規模反政府運動，才幡然醒悟不能撒手不管。在管與不管之間，也曾發生過政出多門、香港單位繞過港澳辦直達天庭、廣東省消極或者某些部門過分積極落實中央政策的問題。
中央香港工作會即將召開
首先中央要有統一的綱領，然後統一各部門認識。中央統一部署，各有關單位才能夠有統一的行動。這樣的工作方法，中共是依靠召開中央工作會議來進行的。據悉，中央香港工作會議即將舉行，屆時將會就香港目前問題的出現成因、對策以及各部門分工，做出統一部署。這是30多年來沒有舉行過的會議，以這種形式來加強對香港的管治，是習近平的行事風格。
中央香港工作會議將會討論治港的大政方針，當然不會討論特首選舉的人選問題。中央對管治香港的方針政策將會如何調整，值得密切關注，因為在變與不變之間，會透露出需要怎麼樣的特首來執行這些政策，也就可以斷言，梁振英是否會連任，抑或是有沒有更好的人選來完成香港在國家總體格局中的「特殊作用」。
阮紀宏
資深傳媒人
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副刊
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