【明報社評】銅鑼灣書店事件，店長林榮基以當事人身分公開被拘禁經過，顯示事態性質涉及「一國兩制」和《基本法》受到衝擊，港人的個人基本權利被侵損，內地當局處理此事的合理性和合法性，備受質疑，種種情况動搖了港人對「一國兩制」的信心。銅鑼灣事件對港人信心構成4方面衝擊，特區政府和中央須嚴肅正視，由官方機構全面交代，汲取教訓，使此事成為「一國兩制」不變形、不走樣的標杆，往後公權力的行使知所遵循，執法人員知所警惕，藉此挽回港人對「一國兩制」的信心。
林榮基「跨境犯罪」
勢將一石激起千重浪
第一方面衝擊。林榮基是香港永久居民，銅鑼灣書店按本港法律成立並經營，即使他向內地銷售禁書，包括接收訂單、包裝、郵寄等，都是在本港進行，若有違反香港法律，本港執法部門早應處理。現在有傳媒引述內地寧波公安局「一名負責該案的民警透露」，林榮基涉嫌非法經營罪。即使這名「民警」的身分可信，說法夠權威，由於披露的案情不多，因此對林榮基的罪嫌，難以討論。不過，「民警」所說的實際是林榮基銷售書籍到內地而構成「跨境犯罪」，這樣的事態將在本港一石激起千重浪。
港人一直以為，一些行為只要在香港特別行政區進行，即使內地不喜歡、甚至與內地法律規定扞格，也毋須憂慮，例如支聯會「結束一黨專政」的綱領，內地肯定不悅，本港從來無人因此惹禍，這就是熟知的「一國兩制」實踐。林榮基的「跨境犯罪」若成立，則在港的行為會否有朝一日被認為違反了內地法律，只要人到內地就會被拘押，準繩在哪裏？情况是：「一國兩制」怎樣體待不同價值觀的行為，頓時模糊起來，說得嚴重一點，這是顛覆了港人熟知的「一國兩制」，因此亟待釐清。
第二方面衝擊。銅鑼灣書店另一名涉事者李波，早前表示以自己的方式回到內地，協助調查，就常理而言，李波轉折到內地，很難理解，基於他不肯披露詳情，只能姑妄言之、姑妄聽之。林榮基透露李波私下對他說「是在違反自己意願下被帶返內地」，昨日李波否認說過這樣的話。李波怎樣到內地協助調查，哪一個版本是事實，人們只能循常理和常識自行判斷。李波以什麼方式回內地而涉案，關乎是否有人「跨境執法」而破壞「一國兩制」，若李波真的自行其是，宜應坦誠向公衆交代他回內地的方式、路線等詳細情况，以事實證明確實沒有「跨境執法」，掃除港人擔心被擄到內地的疑慮。若這一點不釐清，港人的「脅迫」疑團將揮之不去。這是第二方面衝擊。
第三方面衝擊。根據林榮基披露被拘禁過程中，包括辦案人員要他簽署文件，承諾不通知家人和不聘請律師，這不僅剝奪了他的基本權利，也使內地「依法治國」云云成為一句空話；至於辦案人員擔綱「導演」，準備台詞，要求桂民海、李波、林榮基等人錄製視頻和寫文件等，辦案人員扭曲事態，把不當甚至不法行徑合理化，為掩飾錯誤而羅織罪名的所作所為，使人不寒而慄。在「脅迫」疑雲下，銅鑼灣書店涉案衆人面對辦案黑箱作業，孤立無援，肉隨砧板上的無奈，生活在自由法治社會的人，都能夠感受得到。那是十分恐怖的景况。
第四方面衝擊，是特區政府未能保障港人的權利。在北京，外交部發言人華春瑩回答記者提問時，確認寧波公安機構涉及林榮基的事，因此可以確定寧波公安機構拘留了林榮基；然則，根據本港與內地通報機制規定，若有港人在內地涉案被拘留，內地公安當局須通報本港，過去約九成個案，內地公安都在15日內通報。有關書店事件，本港警方早期就接到「失蹤」報案，並介入處理，事情鬧大之後，特首、特區政府亦介入，只是內地公安當局不僅逾期未通報本港，港府一再查詢仍然不得要領。此事反映通報機制徹底失效，說明香港特區與內地進行這類業務互動，得不到應有尊重。林榮基透露他們的案件涉及「中央專案組」，今次通報失效未知是否與此有關？因為涉及應該通報的部門、單位名單，「中央專案組」未列名其上；不過，若內地以此搪塞不通報之錯失，那是巧立名目，日後是否搞個「省委專案組」辦案，也毋須通報呢？因此，以「中央專案組」辦案而不通報，是背離了通報機制作精神，說不通。
完善通報機制
特區應獲尊重
銅鑼灣書店事件牴觸「一國兩制」原則和違反《基本法》規定，在本港已經成為最大共識；老實說，無人相信中央會下令以破壞「一國兩制」的做法在港行事，最使港人擔心的懷疑「跨境執法」，或許是執法人員的錯誤行為，其後事態演變，以為靠專政之力可以扭轉局勢，把不當甚至不法行徑變得合理化，客觀上反而倍添港人不安，更挫損了港人對「一國兩制」的信心。我們認為中央和特區政府要做兩件事，一是由官方機構全面如實交代事件詳情，只要敢於面對事實，承認錯誤，才會顯示堅持「一國兩制」原則和恪守《基本法》規定的決心和真誠；二是完善通報機制，特區政府在與內地當局的互動中，須得到合理對待和尊重。做到這兩點，可以一定程度挽回港人對「一國兩制」的信心。
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