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【明報專訊】菲律賓選出了達沃市長杜特爾特為新總統，與兩岸三地都有牙齒印的阿基諾三世下月將會落台；同時，國際海洋法庭即將對菲國提出的南海仲裁案作出裁決之際，菲律賓政局的變化對南海紛爭的未來走勢會有什麼影響，端視菲國與中國能否找到合乎雙方利益的共同點，智慧地創造解決紛爭的突破點。
現任總統得罪兩岸三地
經濟發展未能惠及民生
過去6年來，阿基諾三世執行了一條強硬的外交路線。在南海紛爭中，他一反前任阿羅約的對話政策，拒絕與中方雙邊談判，將南沙海域改名為「西菲律賓海」，2012年製造了與中國的黃岩島海上對峙事件，又引入美日等域外勢力，並與越南等國結盟，擴充軍備，還屢出狂言，將中國比喻為納粹德國，更將南海紛爭提交國際海洋法庭仲裁，關上了與中方對話的門；在2010年馬尼拉香港人質死亡事件發生後，他態度輕佻傲慢，一直堅拒道歉；在2013年菲公務船射殺台灣漁民事件中，開始他亦拒不道歉。在台方以凍結菲勞輸入、召回駐菲代表、驅逐菲代表離台等強硬施壓下，阿基諾三世才派代表道歉。因此，一般相信，他的卸任，對改善菲國與兩岸三地關係有正面作用。
不過，應該看到的是，杜特爾特之所以能戰勝阿基諾三世推薦的候選人羅哈斯，並非是由於他的外交政策，而是他在達沃市整飭治安的政績、矢言打擊貪腐、力倡「改變」的競選口號，贏得了菲國選民特別是中產選民的支持。
阿基諾三世執政6年來，菲律賓經濟增長雖在東盟國家中僅次於越南，屬佼佼者，但並未能縮小貧富差距，基礎設施、衛生、教育、農業都滯後於經濟增長。普通民眾並未享受到經濟增長的實際利益，由於就業機會有限，每月仍有成千上萬菲律賓人出國打工。有調查顯示，在全球交通狀况最糟糕的國家中，菲律賓名列第五；馬尼拉機場亦是世界上最差機場之一。阿基諾三世2010年競選時開出的支票，如交通順暢、嚴懲罪犯、伸張正義、兒童受良好教育、國人不再背井離鄉……幾乎全部彈票。
今次，言辭出位的杜特爾特當選總統，也是選民對他在任達沃市市長時所推出改善治安、穩定社會秩序的政績，以及改善經濟、懲治貪腐的強硬態度的肯定。對於香港市民來說，最受關注的，可能就是新總統上台後對傭工輸出政策的變化，會否造成新的傭工荒。
在南海問題上，杜特爾特的態度有些前後矛盾，他既說過要隻身駕電動快艇去南海爭議島礁插國旗的狠話，亦說過要與中方「擱置爭議，共同開發」南海的軟話。不過，其總的取態是對國際仲裁不信任，對美國在菲國的軍事存在亦抱持質疑態度。這無疑為中菲恢復雙邊對話，談判解決南海紛爭創造了有利條件。
話說回來，中菲矛盾只是南海紛爭的一個部分，越南、馬來西亞等其他紛爭當事國的態度也很重要，更重要的是美日等域外勢力不會善罷甘休。
新總統南海態度或溫和
美日及周邊環境更關鍵
今年初越南選出新領導層，雖然親美的總理阮晉勇卸任，但其所屬的南方派系力量並未削弱，對華強硬的副總理兼外長范平明更躋身中央政治局。近月越南的多番動作顯示，不會在南海爭議上對中國妥協。另外，區內的大馬，是南海開採油氣資源最大的獲利者，對島礁爭議的立場亦趨強硬。尤其值得注意的是，美國總統奧巴馬將於本周末（21日）到訪河內，南海問題勢必成為美越峰會的焦點議題。而下周在日本舉行的七國集團（G7）峰會上，對南海問題可能會再對中國施壓，正是「樹欲靜而風不止」。
中國近期已經多番表態，對國際仲裁實行「不接受、不參與、不承認、不執行」的「四不」政策。這一取態是為避免其他南海紛爭當事國爭相效尤。同時，亦爭取到了東盟輪任主席國老撾、柬埔寨、文萊等國的支持，力圖在南海問題上分化東盟。因此，菲律賓新總統杜特爾特的上台，給中國扭轉在南海紛爭中的被動局面創造了一個新的契機，只要作為提交仲裁的始作俑者菲律賓不再重視仲裁結果，南海的仲裁潮就難湧現，而明年將輪任東盟主席國的菲律賓，若願低調處理南海紛爭，東盟「抱團」圍攻中國的風險也就大大降低，對美日等域外國家煽風點火的舉動，也有釜底抽薪之效。如果中方能策略地將杜特爾特曾經特別提到的黃岩島作為雙方「共同開發」的試點，不僅有助安撫菲國民意，對杜特爾特的溫和態度作出善意回應，亦可給其他南海紛爭當事國樹立正面榜樣，對改善國際輿論環境、扭轉被動局面不無助益。
當然，對於美國在南海紛爭中所扮演的角色以及美國對菲國政治的影響，絕不可低估，南海局勢的真正平靜，難以一蹴而就。
歡迎回應 editorial@mingpao.com
現任總統得罪兩岸三地
經濟發展未能惠及民生
過去6年來，阿基諾三世執行了一條強硬的外交路線。在南海紛爭中，他一反前任阿羅約的對話政策，拒絕與中方雙邊談判，將南沙海域改名為「西菲律賓海」，2012年製造了與中國的黃岩島海上對峙事件，又引入美日等域外勢力，並與越南等國結盟，擴充軍備，還屢出狂言，將中國比喻為納粹德國，更將南海紛爭提交國際海洋法庭仲裁，關上了與中方對話的門；在2010年馬尼拉香港人質死亡事件發生後，他態度輕佻傲慢，一直堅拒道歉；在2013年菲公務船射殺台灣漁民事件中，開始他亦拒不道歉。在台方以凍結菲勞輸入、召回駐菲代表、驅逐菲代表離台等強硬施壓下，阿基諾三世才派代表道歉。因此，一般相信，他的卸任，對改善菲國與兩岸三地關係有正面作用。
不過，應該看到的是，杜特爾特之所以能戰勝阿基諾三世推薦的候選人羅哈斯，並非是由於他的外交政策，而是他在達沃市整飭治安的政績、矢言打擊貪腐、力倡「改變」的競選口號，贏得了菲國選民特別是中產選民的支持。
阿基諾三世執政6年來，菲律賓經濟增長雖在東盟國家中僅次於越南，屬佼佼者，但並未能縮小貧富差距，基礎設施、衛生、教育、農業都滯後於經濟增長。普通民眾並未享受到經濟增長的實際利益，由於就業機會有限，每月仍有成千上萬菲律賓人出國打工。有調查顯示，在全球交通狀况最糟糕的國家中，菲律賓名列第五；馬尼拉機場亦是世界上最差機場之一。阿基諾三世2010年競選時開出的支票，如交通順暢、嚴懲罪犯、伸張正義、兒童受良好教育、國人不再背井離鄉……幾乎全部彈票。
今次，言辭出位的杜特爾特當選總統，也是選民對他在任達沃市市長時所推出改善治安、穩定社會秩序的政績，以及改善經濟、懲治貪腐的強硬態度的肯定。對於香港市民來說，最受關注的，可能就是新總統上台後對傭工輸出政策的變化，會否造成新的傭工荒。
在南海問題上，杜特爾特的態度有些前後矛盾，他既說過要隻身駕電動快艇去南海爭議島礁插國旗的狠話，亦說過要與中方「擱置爭議，共同開發」南海的軟話。不過，其總的取態是對國際仲裁不信任，對美國在菲國的軍事存在亦抱持質疑態度。這無疑為中菲恢復雙邊對話，談判解決南海紛爭創造了有利條件。
話說回來，中菲矛盾只是南海紛爭的一個部分，越南、馬來西亞等其他紛爭當事國的態度也很重要，更重要的是美日等域外勢力不會善罷甘休。
新總統南海態度或溫和
美日及周邊環境更關鍵
今年初越南選出新領導層，雖然親美的總理阮晉勇卸任，但其所屬的南方派系力量並未削弱，對華強硬的副總理兼外長范平明更躋身中央政治局。近月越南的多番動作顯示，不會在南海爭議上對中國妥協。另外，區內的大馬，是南海開採油氣資源最大的獲利者，對島礁爭議的立場亦趨強硬。尤其值得注意的是，美國總統奧巴馬將於本周末（21日）到訪河內，南海問題勢必成為美越峰會的焦點議題。而下周在日本舉行的七國集團（G7）峰會上，對南海問題可能會再對中國施壓，正是「樹欲靜而風不止」。
中國近期已經多番表態，對國際仲裁實行「不接受、不參與、不承認、不執行」的「四不」政策。這一取態是為避免其他南海紛爭當事國爭相效尤。同時，亦爭取到了東盟輪任主席國老撾、柬埔寨、文萊等國的支持，力圖在南海問題上分化東盟。因此，菲律賓新總統杜特爾特的上台，給中國扭轉在南海紛爭中的被動局面創造了一個新的契機，只要作為提交仲裁的始作俑者菲律賓不再重視仲裁結果，南海的仲裁潮就難湧現，而明年將輪任東盟主席國的菲律賓，若願低調處理南海紛爭，東盟「抱團」圍攻中國的風險也就大大降低，對美日等域外國家煽風點火的舉動，也有釜底抽薪之效。如果中方能策略地將杜特爾特曾經特別提到的黃岩島作為雙方「共同開發」的試點，不僅有助安撫菲國民意，對杜特爾特的溫和態度作出善意回應，亦可給其他南海紛爭當事國樹立正面榜樣，對改善國際輿論環境、扭轉被動局面不無助益。
當然，對於美國在南海紛爭中所扮演的角色以及美國對菲國政治的影響，絕不可低估，南海局勢的真正平靜，難以一蹴而就。
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