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【明報專訊】黑龍江省長陸昊就龍煤（黑龍江龍煤礦業控股集團有限責任公司）事件公開認錯，成為今年兩會的重要事件。外界對事件的關注側重於陸昊的未來仕途。這位1967年出生、36歲出任北京副市長、具有共青團背景的高官政治前程是不是因此戛然而止？
2006年海外傳媒爆出北京在黑龍江採購近30萬噸陳化糧投放市場的傳聞，當時筆者是香港某傳媒駐北京記者。一次公開活動陸昊見到筆者，以十分不滿的口脗強調北京沒有購入陳化糧。其實當時我供職的傳媒也僅僅是轉載，但陸昊對事件的關注，以及重視聲譽的程度令筆者印象深刻。事後分析，當時北京商業是陸昊的主管範圍，陳化糧風波，自然對其聲譽有所影響。兩年後，這位政治新星出任共青團中央書記；2013年轉任黑龍江省長。
筆者認為，今次龍煤事件，陸昊瞞報的可能性不大。數萬人幾個月領不到工資不是小事，瞞，屬於彌天大謊、政治性錯誤。在去產能面臨巨大壓力的今天，承認事實不會有任何麻煩。
相對於上世紀末的國企衰落引發的3000萬工人下崗潮，本次去產能在安置相關人員方面壓力小很多，官方的說法是180萬人。近10幾年建立的社會保障體系可以為政府分擔壓力。
去產能 無良策
之所以說龍煤事件沒有那麼簡單，理由是它折射出安置去產能下崗工人尚未尋出有效良策。地方政府官場庸政、懶政、怠政風氣盛行；不作為、不會為、亂作為，欺上瞞下成為一批官員的處事方式。而互聯網和移動通訊的便利，令任何地區發生示威請願行動的信息瞬間傳出。
事件發生前內地傳媒披露，擁有24萬職工、2013年虧損23億元的龍煤今年1月便有多個煤礦連續三四個月發不出工資，黑龍江省政府為龍煤「輸血」30億元；但當地人並不看好，因為2004年龍煤集團成立時，其中4個下屬公司便有3.5億元的欠債，有工人60個月領不到工資。人浮於事，管理人員是工人的5倍，龍煤去年減少職工3萬人，但萬噸產煤工人數是48，是全國採煤萬噸用工數的3倍以上。市場環境不好，無力更新設備的龍煤又不能承受山西、內蒙古、進口煤炭的競爭壓力。
去年黑龍江省將龍煤作為該省省屬國企改革試點，重點是「不能將富餘職工推向社會，而是要通過組織化手段來實現人力資源戰略轉移」。
請注意，本次聲勢浩大的去產能，官方沒有像1990年代末那樣使用「下崗工人」，而是「勞動力轉移」，名詞的變化表明當局的意圖——「勞動力轉移」不僅指受波及工人生活有保障，同時有事情做。當局擔心這180萬工人一旦閒下來，成為社會不穩定因素。所以，中央和黑龍江省都將2.25萬龍煤工人安排到農業、林業視為值得關注的經驗。
2008年美債危機波及中國，千萬在珠三角、長三角務工的農民因工廠停工被迫返回家鄉。卸任國務院副總理的李嵐清當年從重慶回到北京，提醒最高層注意：相當數量農民工回到重慶，卻沒有返回家鄉，而是滯留在重慶市區，住在廉價旅館打牌、喝酒消磨時光，成為重慶當局的心頭大患。
官方稱今次去產能涉及工人180萬，相信其中絕大多數是國企，特別是大型國企；小型國企在10幾年前朱鎔基主持的「抓大放小」改革中基本消失。但是如果加上未列入官方數字、同樣受波及的私人企業，以及這些國企的下游產業，相信涉及工人總數遠遠不止180萬。
龍煤是本世紀初出現、將若干國企綑綁在一起的「恐龍型」國企，規模龐大，但問題叢生。去年7月，習近平在吉林就國企改革提出「堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖」。過去官方關於國企改革的說法是：做強做優做大；排列次序的變化，表明當局處理國企思路的改變。習近平發表這番言論的背景是，生產高鐵列車的南北兩巨頭「南車」、「北車」，合併為中國中車股份有限公司（簡稱「中車」），理由是減少內耗性競爭，為中國公司「走出去」鋪平道路。
事件再次引發改革爭論
國企改革過去有兩派意見：第一種是國家主義或學院馬克思主義派。即在堅持國有制的前提下，借鑑現代資本主義經濟的運作經驗，主張企業改革應實行財產所有權與經營權相分離，建立現代化企業制度，即採取資本主義的管理模式來提高生產效率，進一步壓低生產成本，加強市場競爭力，同時減少工人對福利的負擔；以社會主義市場經濟為旗幟，強化國家對國有資產的絕對所有權、支配權和管理權。
第二種是自由市場主義，認為國企的主要問題是產權不清晰，因而滋生貪污腐敗和資源壟斷，使得生產低效、成本激增，企業失去市場競爭力。認為只要釐清國有資產，逐步讓位給市場，讓有能力的個人逐步分割壟斷資源，獨立管理就能激發技術改革，提高生產效率。
兩種方案各自的問題在於，前者可能在強調國家所有的同時造成資源的不合理配置，形成兩極分化和貪腐，無法保障職工的利益；後者可能將產權和社會資源轉移至資本方。其共同問題，則在於對普通勞動者權益的忽視。
龍煤事件不簡單的另一個根據是，6萬人被欠薪，陸昊等省級高官卻被蒙在鼓裏，表明從中央到省市的控制力，基層政府的執行力差於上世紀末。問責制的政治重壓之下，龍煤高層或當地政府選擇了瞞報方式試圖瞞天過海，未料信息暢通的今天戳穿謊言輕而易舉。也就是今次李克強政府工作報告所講的少數官員「不作為、不會為、亂作為」。據筆者所知，經過嚴厲的官場整肅，「亂作為」者下降，「不作為」卻佔相當多數。
時下中國官場，令筆者想到黃仁宇先生在《萬曆十五年》中描述的明朝官場——皇帝與龐大的官僚系統處於無聲的對抗之中。引用內地一名網民的評論：「張居正試圖搞經濟體制改革，申時行試圖建立和諧社會，海瑞試圖保持執政意識形態集團先進性，戚繼光試圖實現國防現代化，而他們全部失敗了。歸根結柢，是因為他們賴以生存的體制，是一個要求單純、固定、永不變更的體制，這個『修身齊家治國平天下』的體制，以一個至高無上的意識形態為基礎，以均衡的姿態維持王朝的安全。」
又及，收筆前瀏覽龍煤官方網站，摘錄兩則信息。
龍煤官網評論：「本月短融債券到期，企業資金鏈出現危機，職工工資發放出現困難，使累計拖欠增加。」
3月16日集團公司召開專題會議，「集團公司黨委書記孫永奎強調，要廣泛深入開展訪貧問苦走訪調研，真正把貧困職工的疾苦、基本訴求摸準、查清、掌握好，並通過有效的措施、辦法、渠道，幫助他們解決好生產生活中的實際困難」。
作者是時事評論員
2006年海外傳媒爆出北京在黑龍江採購近30萬噸陳化糧投放市場的傳聞，當時筆者是香港某傳媒駐北京記者。一次公開活動陸昊見到筆者，以十分不滿的口脗強調北京沒有購入陳化糧。其實當時我供職的傳媒也僅僅是轉載，但陸昊對事件的關注，以及重視聲譽的程度令筆者印象深刻。事後分析，當時北京商業是陸昊的主管範圍，陳化糧風波，自然對其聲譽有所影響。兩年後，這位政治新星出任共青團中央書記；2013年轉任黑龍江省長。
筆者認為，今次龍煤事件，陸昊瞞報的可能性不大。數萬人幾個月領不到工資不是小事，瞞，屬於彌天大謊、政治性錯誤。在去產能面臨巨大壓力的今天，承認事實不會有任何麻煩。
相對於上世紀末的國企衰落引發的3000萬工人下崗潮，本次去產能在安置相關人員方面壓力小很多，官方的說法是180萬人。近10幾年建立的社會保障體系可以為政府分擔壓力。
去產能 無良策
之所以說龍煤事件沒有那麼簡單，理由是它折射出安置去產能下崗工人尚未尋出有效良策。地方政府官場庸政、懶政、怠政風氣盛行；不作為、不會為、亂作為，欺上瞞下成為一批官員的處事方式。而互聯網和移動通訊的便利，令任何地區發生示威請願行動的信息瞬間傳出。
事件發生前內地傳媒披露，擁有24萬職工、2013年虧損23億元的龍煤今年1月便有多個煤礦連續三四個月發不出工資，黑龍江省政府為龍煤「輸血」30億元；但當地人並不看好，因為2004年龍煤集團成立時，其中4個下屬公司便有3.5億元的欠債，有工人60個月領不到工資。人浮於事，管理人員是工人的5倍，龍煤去年減少職工3萬人，但萬噸產煤工人數是48，是全國採煤萬噸用工數的3倍以上。市場環境不好，無力更新設備的龍煤又不能承受山西、內蒙古、進口煤炭的競爭壓力。
去年黑龍江省將龍煤作為該省省屬國企改革試點，重點是「不能將富餘職工推向社會，而是要通過組織化手段來實現人力資源戰略轉移」。
請注意，本次聲勢浩大的去產能，官方沒有像1990年代末那樣使用「下崗工人」，而是「勞動力轉移」，名詞的變化表明當局的意圖——「勞動力轉移」不僅指受波及工人生活有保障，同時有事情做。當局擔心這180萬工人一旦閒下來，成為社會不穩定因素。所以，中央和黑龍江省都將2.25萬龍煤工人安排到農業、林業視為值得關注的經驗。
2008年美債危機波及中國，千萬在珠三角、長三角務工的農民因工廠停工被迫返回家鄉。卸任國務院副總理的李嵐清當年從重慶回到北京，提醒最高層注意：相當數量農民工回到重慶，卻沒有返回家鄉，而是滯留在重慶市區，住在廉價旅館打牌、喝酒消磨時光，成為重慶當局的心頭大患。
官方稱今次去產能涉及工人180萬，相信其中絕大多數是國企，特別是大型國企；小型國企在10幾年前朱鎔基主持的「抓大放小」改革中基本消失。但是如果加上未列入官方數字、同樣受波及的私人企業，以及這些國企的下游產業，相信涉及工人總數遠遠不止180萬。
龍煤是本世紀初出現、將若干國企綑綁在一起的「恐龍型」國企，規模龐大，但問題叢生。去年7月，習近平在吉林就國企改革提出「堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖」。過去官方關於國企改革的說法是：做強做優做大；排列次序的變化，表明當局處理國企思路的改變。習近平發表這番言論的背景是，生產高鐵列車的南北兩巨頭「南車」、「北車」，合併為中國中車股份有限公司（簡稱「中車」），理由是減少內耗性競爭，為中國公司「走出去」鋪平道路。
事件再次引發改革爭論
國企改革過去有兩派意見：第一種是國家主義或學院馬克思主義派。即在堅持國有制的前提下，借鑑現代資本主義經濟的運作經驗，主張企業改革應實行財產所有權與經營權相分離，建立現代化企業制度，即採取資本主義的管理模式來提高生產效率，進一步壓低生產成本，加強市場競爭力，同時減少工人對福利的負擔；以社會主義市場經濟為旗幟，強化國家對國有資產的絕對所有權、支配權和管理權。
第二種是自由市場主義，認為國企的主要問題是產權不清晰，因而滋生貪污腐敗和資源壟斷，使得生產低效、成本激增，企業失去市場競爭力。認為只要釐清國有資產，逐步讓位給市場，讓有能力的個人逐步分割壟斷資源，獨立管理就能激發技術改革，提高生產效率。
兩種方案各自的問題在於，前者可能在強調國家所有的同時造成資源的不合理配置，形成兩極分化和貪腐，無法保障職工的利益；後者可能將產權和社會資源轉移至資本方。其共同問題，則在於對普通勞動者權益的忽視。
龍煤事件不簡單的另一個根據是，6萬人被欠薪，陸昊等省級高官卻被蒙在鼓裏，表明從中央到省市的控制力，基層政府的執行力差於上世紀末。問責制的政治重壓之下，龍煤高層或當地政府選擇了瞞報方式試圖瞞天過海，未料信息暢通的今天戳穿謊言輕而易舉。也就是今次李克強政府工作報告所講的少數官員「不作為、不會為、亂作為」。據筆者所知，經過嚴厲的官場整肅，「亂作為」者下降，「不作為」卻佔相當多數。
時下中國官場，令筆者想到黃仁宇先生在《萬曆十五年》中描述的明朝官場——皇帝與龐大的官僚系統處於無聲的對抗之中。引用內地一名網民的評論：「張居正試圖搞經濟體制改革，申時行試圖建立和諧社會，海瑞試圖保持執政意識形態集團先進性，戚繼光試圖實現國防現代化，而他們全部失敗了。歸根結柢，是因為他們賴以生存的體制，是一個要求單純、固定、永不變更的體制，這個『修身齊家治國平天下』的體制，以一個至高無上的意識形態為基礎，以均衡的姿態維持王朝的安全。」
又及，收筆前瀏覽龍煤官方網站，摘錄兩則信息。
龍煤官網評論：「本月短融債券到期，企業資金鏈出現危機，職工工資發放出現困難，使累計拖欠增加。」
3月16日集團公司召開專題會議，「集團公司黨委書記孫永奎強調，要廣泛深入開展訪貧問苦走訪調研，真正把貧困職工的疾苦、基本訴求摸準、查清、掌握好，並通過有效的措施、辦法、渠道，幫助他們解決好生產生活中的實際困難」。
作者是時事評論員
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