一地兩檢 何所謂「檢」

【明報專訊】從3月18日《明報》郭榮鏗議員的〈饒戈平證實一地兩檢不可行？〉一文中，可以看到，高鐵北行若然在港端實施「一地兩檢」，是否違反一國兩制原則和是否牴觸《基本法》這個問題，依然糾纏不清。


繼續糾纏不清的原因，是兩方都沒有把內地人員在港端進行的所謂「檢」，究竟是什麼內容、他們是否在港端執行內地的法律，對於這個關鍵問題，沒有具體地抖出來探討清楚。


假如是港方入境人員，要檢查的是，例如旅客是否不能放走的通緝犯，但是在港端的內地入境人員顯然沒有這個檢查的需要。港方的安檢，可如機場一樣，僱用保安公司進行。


內地的海關人員要檢查的是，旅客有沒有攜帶危險品、違禁品或逃稅，這項檢查完全可以在抵達目的地時方才進行。而據了解，目的地的通關大樓是設有這個櫃台的，只是沒有打算經常把守櫃台，相信是經港端的同事通知有人待拿時，方才有人把守櫃台，準備拿人。


只是預檢 非在港執行內地法律

所以，內地人員要執行的是內地的法律，並且是在內地執行，不是越境在香港執行。駐守在港端的人員只是預先檢查，如同駐守在加拿大的美國關員，對入境美國的旅客preclearance（預檢）一樣。美、加是兩國，可以辦得到；我們是「一國」之下的「兩制」，怎會辦不到？


所以，內地人員在港端進行的只是預檢，不是在港境預先執行內地的法律，不存在應否列於基本法附件三的問題。相信饒戈平建議的是以一紙協議來澄清這個很容易混淆的問題，而不是企圖繞過基本法。


所以筆者依然如去年底「東窗事發」 時在本版發表的意見一樣，認為「一地兩檢」並非免不了，但亦無牴觸基本法。


作者是前民航處長